Julio Santiago Alonso

Iglesia y Estado. La eterna discusión sobre el dinero.

2012-02-08T10:58:00.000-08:00

Les comparto este video en que se trata la cuestión del sostenimiento del Culto Católico Apostólico Romano por el Estado.

Iconografía y representaciones de la Justicia.

2011-12-12T15:38:00.000-08:00

How is it that the figure of a woman, draped, holding scales and sword, has been so widely recognized as a symbol of the law for more than 500 years?

A todas y a todos lo que nos encanta la iconografía y representaciones de la justicia les dejo dos links. El primero es una exhibición titulada "Justice as a Sign of the Law". El segundo es la muestra previa del nuevo libro de Judith Resnik and Dennis E. Curtis "Representing Justice" .

Aproximaciones hacia la necesaria incorporación del Fenómeno Religioso en el análisis de lo político y lo jurídico

2011-12-12T06:19:00.000-08:00

Este escrito nace a partir de haber leído algunas declaraciones del precandidato republicano a la elección presidencial Mitt Romney de los Estados Unidos de América; las cuales me llevaron a reflexionar sobre la necesidad una incorporación a nivel epistemológico del análisis del Fenómeno Religioso en el ámbito de las disciplinas relacionadas con lo político y lo jurídico.

El Fenómeno Religioso, lo Político y lo Jurídico.

Ronald Dworkin. Laudatio pronunciada por Marcelo Alegre en motivo de su investidura como Doctor Honoris Causa

2011-12-11T06:02:00.000-08:00

Les comparto el laudatio realizado por el Dr. Marcelo Alegre, quien con amplia generosidad me lo envió. Considero que es una excelente apreciación sobre quién es Ronald Dworkin, sus trabajos y la influencia vertida en nuestro país.

Ronald Dworkin. Laudatio pronunciada por Marcelo Alegre en motivo de su investidura como Doctor Honoris Causa

VILLA EL CARTÓN. Una lectura desde la vulnerabilidad del principio de autonomía: Derecho a la vivienda adecuada y a la salud.

2011-12-07T16:11:00.000-08:00

Agradezco a Yale Law School -una de las más prestigiosas facultades de Derecho a nivel mundial- por la posibilidad y el privilegio de haber publicado un trabajo de mi autoria. El escrito se encuentra en la siguiente dirección:

http://www.law.yale.edu/documents/pdf/sela/Julio_Final.pdf

Bush Politica y Evangelio (Documental)

2011-12-06T14:50:00.000-08:00

Les comparto este documental sobre la vida de Bush un enfoque desde la política y la religión.

Study of Prohibition of Incitement to National, Racial or Religious Hatred in the Americas Region / Estudio sobre la prohibición de la incitación al odio en las Américas

2011-11-23T06:24:00.000-08:00

The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR) has published a research about Study of Prohibition of Incitement to National, Racial or Religious Hatred in the Americas Region. This Document was done by Dr. Eduardo Bertoni. I had the privilege and pleasure to participe in this excelente research. The text is in english and spanish.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) de las Naciones Unidas ha publicado la presente investigación sobre la prohibición de la incitación al odio en las Américas. Dicha investigación fue realizada por el Dr. Eduardo Bertoni; en la cual tuve el placer y el privilegio de poder colaborar en la misma. El texto se encuentra en Inglés como en Castellano.

-Paper in English-

Study of Prohibition of Incitement to National, Racial or Religious Hatred in the Americas Region

-Texto en Castellano-
Estudio sobre la prohibición de la incitación al odio en las Américas

DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CONTROL COMUNAL

2011-05-05T12:23:00.000-07:00

Organizan: Dip. Diana Maffía y Dip. Rafael Gentili

Fecha: Martes 10 de Mayo de 2011 18:00 hs.

Lugar: Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

18:00 Presentación

Leg. Diana Maffía

Leg. Rafael Gentili

Leg. Martín Hourest

18:30 Panel:

• Lisandro D. Ferrali. Presidente del Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la CABA

• Paula Oliveto Lago. Auditora General – Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires

• Gerardo Gomez Coronado – Defensor Adjunto del Pueblo de la CABA

• Jaime Farji – Ex Síndico General Adjunto de la Nación

Moderador: Eduardo Faierman. Director General, Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana

19:30 Debate

20:00 Cierre

• Diana Mafia. Legisladora de la Ciudad de Buenos Aires

• Rafael Gentili. Legislador de la Ciudad de Buenos Aires

La Constitución de la CABA determina en su art. 128 que las Comunas ejercen en forma concurrente con el PE “la fiscalización y el control de las normas sobre usos de los espacios públicos y suelo, que les asigne la ley” y “…el ejercicio del poder de policía en el ámbito de la Comuna y que por ley se determine”. También se establece su “participación en la planificación y control de los servicios”.

Estos preceptos constitucionales fueron recogidos por la Ley Orgánica de Comunas Nº 1777 en su Art. 11º inc. a. y c. Asimismo el art. 4º establece como principios generales de la gestión pública descentralizada la “descentralización de la función de control” – inc. b. – y el “seguimiento comunal de la gestión del Poder Ejecutivo en el ámbito local” – inc. f. Por otra parte el inc. b. del art. 35º incluye entre las funciones del Consejo Consultivo Comunal “Efectuar el seguimiento, evaluar la gestión comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestación de los servicios públicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna”.

A diferencia del tratamiento que da la Ley de Comunas al resto de las competencias concurrentes, en el caso de las funciones que nos ocupan avanza en la reglamentación estableciendo la obligatoriedad de contar en cada Comuna con un Área de Control Comunal que deberá “instrumentar la organización del cuerpo de inspectores” y del “comité de control de servicios con participación comunal”

Sin duda, la implementación del régimen comunal a partir del 10 de Diciembre de 2011 propone la oportunidad de rediscutir los mecanismos tradicionales de funcionamiento de estas áreas sensibles de la gestión del gobierno local y la necesidad de que esta nueva instancia de Gobierno Comunal cuente con las herramientas necesarias, tanto en lo que hace a los recursos materiales como a la posibilidad de innovar, para profundizar la participación vecinal en estas cuestiones.

Una apreciación sobre el caso J. M. I. L. s/inf. art. 111 CC

2011-03-29T12:10:00.000-07:00

I. Introducción

El presente escrito posee como principal objetivo expresar una opinión de carácter jurídico sobre caso Jara Mayorga Israel Luciano; el cual ha trascendido en numerosos medios de comunicación entre ellos en el sitio web oficial de la Policía Metropolitana (http://www.metropolitana.gov.ar/noticia_59.html).

A fin de lograr el objetivo propuesto se organizará el texto en cinco secciones la primera de carácter introductorio y explicativo de la finalidad del escrito. La siguiente es una crítica a la interpretación del tipo contravencional. En tercer grado, un cuestionamiento al uso de los test de control vial de drogas. Cuarto lugar un análisis a la sentencia de la jueza y por último una apreciación sobre la publicidad dada por ciertos medios de comunicación y en especial por parte de la Policía Metropolitana.

II. El tipo contravencional

En lo que atañe al análisis realizado por la jueza del tipo contravencional en la que se ha encuadrado la conducta de J. M. I. L. el cual expresa que:

Artículo 111 - Conducir con mayor cantidad de alcohol en sangre del permitido o bajo los efectos de estupefacientes. Quien conduce un vehículo superando los límites permitidos de alcohol en sangre o bajo la acción de otras sustancias que disminuyan la aptitud para hacerlo, es sancionado/a con doscientos ($200) a dos mil ($2000) pesos de multa o uno (1) a diez (10) días de arresto.

Se estima que dicha critica yerra en la segunda parte del análisis del tipo objetivo en cuanto al criterio hermenéutico utilizado1 . Por cuanto la clave interpretativa utilizada se concentra en la presencia de “sustancias” y no si hay en realidad un efectivo deterioro en la aptitud para el manejo. Y éste último debe ser el criterio rector en la lectura del texto legal. De otro modo se estaría castigando el consumo y no la generación de un peligro cierto a terceros. Ya en la regla general de la ley 2.148 en su segundo párrafo expresa dicha directriz:

5.4.1 Regla general:…Se considera disminuida la aptitud para conducir cuando existe somnolencia, fatiga o alteración de la coordinación motora; la atención, la percepción sensorial o el juicio crítico, variando el pensamiento, ideación y razonamiento habitual.

III. Test de controles viales no tan fiable ni tan certeros.

En segundo lugar se cuestiona la aceptación como medios probatorios a los test de controles viales como el pupilometro y de saliva. En una sesuda investigación sobre los controles viales de droga en muestra de saliva llevada a cabo por la Unidad de Seguimiento de Políticas Públicas en Adicciones del despacho de la Diputada Diana Maffia, ponen en serias dudas la veracidad de estos dispositivos y más si se lo quiere tomar sus resultados como elementos probatorios.

En lo que es a nivel mundial se sostiene que: “Luego de las investigaciones, el control de drogas mediante análisis de saliva se conformó en todos los países que lo utilizan como un examen que puede dar una sospecha, pero que no tiene peso probatorio alguno y que requiere de un segundo análisis -usualmente sangre u orina- para confirmar la misma; incluso en los países de leyes más duras.” http://dianamaffia.com.ar/archivos/Sobre-el-control-vial-de-drogas_final.pdf

En la Argentina cuando en el año 2010 se publicó que se realizaba la licitación por $ 120.000.- para la adquisición de un "Pupilómetro Portátil para realizar control de estupefacientes a través de las pupilas, con destino a la Dirección General de Seguridad Vial…Al enterarse de esto, varios médicos protestaron advirtiendo que existe toda una gama de medicamentos de uso bastante común que producen alteraciones pupilares sin reducir de ningún modo las capacidades de manejo, por lo que el método elegido fallaría dando falsos positivos…” http://dianamaffia.com.ar/archivos/Sobre-el-control-vial-de-drogas_final.pdf

Por otra parte el informe resalta la escasez en cuanto a pruebas pilotos; “Los controles viales de droga, aunque se hacen pertinentes para la ley argentina al mismo tiempo que los de alcohol -año 2008-, no fueron jamás puestos en práctica. Tampoco se realizaron serias pruebas piloto o se enfatizaron las campañas de concientización respecto al tema; el desconocimiento, la sorpresa y el debate expresados por los habitantes de la CABA y los medios de difusión al conocerse el advenimiento de los controles, evidencia el poco empeño e inversión que tanto el gobierno nacional como el local han puesto en campañas y acciones de prevención”. http://dianamaffia.com.ar/archivos/Sobre-el-control-vial-de-drogas_final.pdf

IV. Una mirada criminalizadota versus una mirada tuitiva

En cuanto a la pena la jueza estableció un día de arresto en suspenso, y que "por el plazo de tres meses cumpla con las reglas de conducta consistentes en: 1) fijar residencia y comunicar al Juzgado el cambio de esta; 2) cumplir con las citaciones o requerimientos que la Fiscalía o el Juzgado le hicieren; y 3) realizar el curso que dicta la Escuela de Educación Vial y Tránsito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires".

Ante el pedido del fiscal de tres días de arresto la magistrada respondió con un día en suspenso. Aun así se puede apreciar que pervive una mirada criminalizadora sobre la cuestión; en ningún punto se hace mención de la sentencia se hace mención a la realización de algún tratamiento o concurrencia a determinado centro referente a las adicciones. Por lo cual es necesario recalcar que en cuestiones donde entra en juego el tema de las adicciones, debiera contemplarse un espíritu de carácter tuitivo e integral.

V. Publicidad Estigmatizadora

Por último es sumamente reprochable e indignante la publicidad estigmatizadora que se ha hecho con la situación y la persona del imputado; que a través de números medios de comunicación y en especial en la página oficial de la Metropolitana se ha dado a conocer. En primer lugar la puntualización de sus datos así como la aseveración de lo sucedido, siendo que la sentencia no se encuentra firme en virtud de que ha sido apelada; afectado de manera grosera el principio de inocencia garantizado por el Bloque Constitucional Nacional así como en el Código Procesal Penal.

Tanto en el artículo 18 de la Constitucional Nacional2 así como los tratados internacionales con Jerarquía constitucional incorporados por el Artículo 75 inc. 22 de la Constitución Nacional 3 resguardan el principio de inocencia. Por su parte el Código Procesal Penal de la Nación siguiendo en la misma línea del ordenamiento superior afirma que

Artículo 1° - Nadie podrá ser juzgado por otros jueces que los designados de acuerdo con la Constitución y competentes según sus leyes reglamentarias, ni penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso y sustanciado conforme a las disposiciones de esta ley, ni considerado culpable mientras una sentencia firme no desvirtúe la presunción de inocencia de que todo imputado goza, ni perseguido penalmente más de una vez por el mismo hecho.

Por otra parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Guillermo José Maqueda expresa al respecto que “Este principio construye una presunción en favor del acusado de un delito, según el cual éste es considerado inocente mientras no se haya establecido su responsabilidad penal mediante una sentencia firme. El contenido de la presunción de inocencia exige que la sentencia de condena y, por ende, la aplicación de una pena, sólo puede estar fundada en la certeza del tribunal que falla acerca de la existencia de un hecho punible atribuible al acusado” http://es.scribd.com/doc/35939488/Demanda-ante-la-Corte-IDH-Caso-Maqueda

De esta forma se deja en la claro que para la consecución del debido proceso legal el respeto al presunción de inocencia en un orden de estado de derecho democrático es imprescindible. Pilar totalmente desconocido por la Policía Metropolitana tal como se puede observar en la página web institucional de esta institución.

En segundo término, el énfasis y la remarcación constante de su nacionalidad peruana, el cual se enmarca en un metadiscurso xenófobo y criminalizador de la inmigración así como su vinculación directa con el narcotráfico.

Como corolario de esta promoción estigmatizadora el imputado es usado como “trofeo de guerra” por la pagina institucional de la Policía Metropolitana para demostrar el supuesto éxito del nuevo control vial de drogas. Basta para comprobar el terrible vejamen y vulneración surtido sobre Israel Jara buscar en internet su nombre y apellido, en donde aparecerá vinculado a las imputaciones mencionadas a lo largo de todo el texto.

Notas

1. Para ser más claro el tipo objetivo tiene dos partes. La primera ceñida a la conducción de un vehículo por el sujeto. La segunda parte se desdobla en dos circunstancias (a) con mayor cantidad de alcohol en sangre del permitido y (b) bajo la acción de otras sustancias que disminuyan la aptitud para hacerlo. A diferencia de la circunstancia (a) la plateada en la (b) carece de un indicación de un nivel permitido; pero esto no obsta y he aquí la diferencia con la interpretación realizada por la jueza; la cual admite que la sola presencia de sustancias implica un deterioro; cuando es sabido que ciertas sustancias pueden metabolizarse varios días después o que hay sustancias legales que producen el mismo efecto en los dispositivos de controles viales.

2. Artículo 18- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos…

3. Declaración Universal de Derecho Humanos Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa. (Art.11 inc.1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. (Art.14 inc.2) Pacto de San José de Costa Rica: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. (Art.8 inc. 2)

J.I.M.L.s/ inf. art. 111 CC

2011-03-22T19:32:00.000-07:00

Despues de una tenaz búsqueda el famoso caso todavia sin sentencia firme promocionado de manera lamentable por la página institucional de la Policía Metropolitana -véase http://www.metropolitana.gob.ar/noticia_59.html- al fin se hizo encontrar.

Fundamentos del veredicto dictado el 16 de febrero de 2011 en el sumario Nro. 7229, causa Nro. 36005/10, caratulada “JARA MAYORGA, Israel Luciano s/ inf. art. 111 CC”.

AUTOS Y VISTOS:

Para dictar los fundamentos del veredicto dictado el 16 de febrero de 2011 en el sumario Nro. 7229, causa Nro. 36005/10, caratulada “JARA MAYORGA, Israel Luciano s/ inf. art. 111 CC”; seguida contra Israel Luciano Jara Mayorga, identificado con DNI Nro. 93.708.180, de 40 años de edad, nacido el 7 de enero de 1971, en Lima, Perú, hijo de César Jaime Jara (v) y de Ana María Mayorga (v), soltero, comerciante, domiciliado en la calle Tucumán 3617, departamento 1, de esta Ciudad:

Y CONSIDERANDO:

Que se imputa a Israel Luciano Jara Mayorga el hecho acaecido el 18 de julio de 2010, a las 03.13 horas aproximadamente, en la intersección entre la Avenida Rafael Obligado y la calle La Pampa, de esta ciudad, cuando el imputado circulaba con un vehículo dominio IKU-164, encontrándose bajo los efectos de estupefacientes, con sus capacidades disminuidas para conducir de manera idónea, habiéndosele realizado, por parte del Cuerpo de Agentes de Tránsito y Transporte de la Ciudad, en primer lugar un examen con un pupilómetro, el cual arrojó resultado positivo, y atento a ello, se procedió a realizarle un control de saliva, el cual también arrojó resultado positivo, indicando la presencia de cocaína y anfetaminas.

Que en su alegato final el Señor Fiscal, Dr. Mario Gustavo Galante, acusó al Señor Jara Mayorga en relación al hecho antes descripto, que encuadró en las previsiones del art. 111 de la ley 1472, basando sus conclusiones en las pruebas producidas durante la audiencia de juicio y en las consideraciones de hecho y de derecho que surgen del acta agregada a fs. 90/94. En su alegación sostuvo que la conducta desplegada por el encartado es grave, que ha puesto en riesgo su integridad y la del resto de la población, y teniendo en cuenta lo establecido por el art. 26 CC, solicitó se le imponga la pena de tres días de arresto de cumplimiento efectivo con más las sanciones accesorias de inhabilitación para conducir por el plazo de noventa (90) días y la asistencia al curso de educación vial, con costas.

Por su parte, el Señor Defensor Oficial, Dr. Francisco Malini Larbeigt, por los argumentos que surgen del acta de fs. 90/94, impetró la absolución de su ahijado procesal entendiendo que no se ha demostrado la responsabilidad del nombrado, ni que haya ingerido sustancia tóxica alguna. En su alegato sostuvo que el único elemento de cargo es un aparato que no tiene una eficacia del cien por cien en relación a lo que intenta determinar, no existiendo otros elementos probatorios que contribuyan a determinar que su asistido se encontraba impedido de conducir.

A su vez cuestionó la certificación del dispositivo que se utiliza para realizar el test, basado en que la misma no se efectúa en el país.

A su turno, el Señor Jara Mayorga, señaló que no consume drogas, ni alcohol; que no entiende por qué circunstancia el resultado del test fue positivo, planteando como interrogante del mismo el hecho de consumir “Actron” luego de alguna práctica deportiva. Sostuvo que el día que fue detenido para la realización del control, el primer test que le realizaron no arrojó ningún resultado, por lo que la médica interviniente le informó que procederían a efectuar otro control, que dio positivo. Agregó que había concurrido a la disco “Pachá” a fin de dejar a dos amigas de su señora que iban a bailar y que fue detenido por el control vehicular al salir del lugar, donde primero le efectuaron la medición con el pupilómetro y luego el test de saliva, reconociendo en la audiencia a los agentes intervinientes en el procedimiento y describiendo, luego de los testimonios de estos, el rol de cada uno en el mismo.

A su vez, durante la audiencia de Debate fueron escuchados los agentes intervinientes en el procedimiento Marcelo Ariel González León y Santiago Carlos Domínguez; el testigo de actuación Diego Maximiliano Ojeda, el Dr. Claudio Alejandro Seoane y el Dr. Pablo Martínez Carignano.

En su declaración, el Señor González León, relato recordar el procedimiento debido a que fue el primer control con resultado positivo en este tipo de operativos efectuado en Latinoamérica. Sostuvo que en primer término se efectúo un control de alcoholemia que arrojó resultado negativo, luego fue sometido a la prueba del pupilómetro con resultado positivo y finalmente al control con el test de saliva utilizado, debiendo descartar el primer dispositivo por no arrojar ningún resultado, dando en el segundo caso resultado positivo. Durante su relato explicó el funcionamiento del dispositivo, manifestando que si la muestra de saliva es la suficiente, se marca la línea “C” en el mismo y que transcurrido el tiempo necesario deben marcarse las otras líneas, siendo que si todas están marcadas el control es negativo y si alguna de ellas está ausente el control es positivo para dicha sustancia. Asimismo, al serle exhibido el dispositivo del control en cuestión, reconoció el mismo como el habitualmente utilizado, como así también su firma en el acta de fs. 2 y en el informe de fs. 3. Aclaró que en el referido dispositivo no se encuentra marcada la línea correspondiente a la sustancia “cocaína”. Finalmente, señaló que la vista fotográfica de fs. 4 es la que habitualmente realizan como complementaria del procedimiento (cfr. acta de fs. 67/70).

A su turno, el Señor Domínguez brindó explicaciones respecto del procedimiento que llevan a cabo en los controles vehiculares y del funcionamiento del dispositivo “salivaconfirm”, que fueron contestes con las efectuadas por el testigo González León, reconociendo su firma en el acta de fs. 2 y la vista fotográfica de fs. 4, como así también el dispositivo que le fue exhibido, manifestando que al no estar marcada la línea correspondiente a la sustancia “cocaína”, el resultado es positivo para ésta (ver acta de fs. 67/70).

Por su parte, el Señor Ojeda explicó su participación como testigo del labrado del acta, manifestando que durante el procedimiento le fue exhibido un “aparatito blanco” que no recuerda en detalle (cfr. acta de fs, 67/70).

Asimismo, el presidente de la firma proveedora de los dispositivos “salivaconfirm” con los que se efectúan los controles, Dr. Claudio Seoane, manifestó que se trata de un instrumento plástico, envasado en forma hermética, que se abre en el momento del examen y que recibe por un extremo la saliva, a la que debe exponerse entre tres y cinco minutos, y en caso de haber una sustancia en dicho fluido, la línea que indica su presencia queda blanca. Sostuvo que tiene suma efectividad, superior al noventa por ciento, siendo de especificidad y sensibilidad alta y que la toma es de carácter cualitativo, dado que indica presencia de determinada cantidad de sustancia en la saliva pero no establece cuál es esa cantidad. Indicó que la dosis que detecta el aparato es mínima, que así había sido solicitado en el pliego correspondiente a la licitación por parte del Gobierno de la Ciudad, detectando 12ng/ml en caso de marihuana, 50 ng/ml para anfetaminas, 20 ng/ml para la cocaína y para las benzodiazepinas y 40 ng/ml para los opiáceos. Sostuvo que desconoce si hay otro dispositivo más sensible, señalando que la sensibilidad del mismo determina la suma de verdaderos positivos más los falsos negativos, y que en las mediciones arrojó pocos resultados falsos negativos. A su vez, al serle exhibido el test del procedimiento de marras, explicó que debía tomarse como positivo para cocaína, ya que las líneas deben estar completamente ausentes para que el resultado sea afirmativo para su presencia. Así también explicó cómo funciona el pupilómetro, señalando que mide tanto la reacción de la pupila por fatiga como por ingesta de sustancias, teniendo una curva que arroja ambos resultados (cfr. acta de fs. 79/81).

Finalmente, el Dr. Pablo Martínez Carignano en su carácter de Director General de Seguridad Vial del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, explicó que la Dirección a su cargo es la que determina los cronogramas de los controles de alcoholemia y de estupefacientes. Que en el caso de estos últimos es la primera vez que se realizan en Sudamérica y por dicha razón estuvieron abocados al estudio del tema durante más de un año, habiendo efectuado diversas consultas, entre ellas a la Cátedra de Medicina Legal y Toxicología de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires. Explicó que los controles son cualitativos y no cuantitativos, en cumplimiento de lo que establece la ley; señalando que del informe mencionado y que fue aceptado como prueba, surge que no hay cantidades mínimas de drogas permitidas ya que las mismas ejercen su acción directamente sobre el sistema nervioso central. Manifestó que el dispositivo utilizado tiene el noventa y ocho por ciento (98%) de efectividad y que el informe técnico de control del mismo lo realiza la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) y que como está aprobado por organismos internacionales, entre ellos la U.S. Food and Drug Administration (FDA), con un procedimiento “ce clearence”, esos elementos fueron suficientes para que la autoridad nacional autorizara el ingreso. Dice recordar el procedimiento, dado que estuvo presente y que fue el segundo control que dio positivo desde que se iniciaron (ver acta de fs. 90/94).

A su vez, al momento de resolver se ha tenido también en cuenta lo que surge del acta de fs. 2, los informes de fs. 3 y 49/50, la vista fotográfica de fs. 4, la documentación de fs. 74/78 y la de fs. 82/89.

Así, el acta de fs. 2 y el informe de fs. 3, dan cuenta del procedimiento llevado a cabo; del que surge que al detenerse el vehículo dominio IKU 164 se realiza control con pupilómetro que arroja resultado positivo, pasando entonces al test de control de saliva con resultado afirmativo para cocaína y anfetaminas, por lo que se procede al labrado del acta contravencional.

Por su parte, la documentación de fs. 74/78 da cuenta de la utilización del dispositivo y de sus especificaciones, surgiendo que tiene una certeza superior al noventa y cinco por ciento, determinando que la misma para la presencia de cocaína es del noventa y siete punto ocho por ciento (ver fs. 77).

Asimismo, el informe que en copia simple luce a fs. 82/89, producido por la Cátedra de Medicina Legal y Toxicología del Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, sostiene que “...No existe en forma reconocida por la bibliografía nacional e internacional, una concentración admisible referida a las sustancias mencionadas. Ello está apoyado en que las mismas ejercen su mecanismo de acción directamente sobre el sistema nervioso central. Incluso en sujetos predispuestos o con patologías preexistentes podría desarrollar efectos superiores a los esperados. También debe tenerse en cuenta que aquellos que desarrollan adicción a dichas sustancias poseen en base a ello, una tolerancia farmacológica superior a la esperada, frente a iguales dosis en un experimentador ocasional...”.

Sentado todo ello, a estas alturas y bajo la óptica de la sana crítica, corresponde efectuar la valoración de lo reseñado más arriba a fin de dar fundamento al veredicto dictado el 16 de febrero del presente año, del que surge que entiendo probado el hecho imputado y la autoría del Señor Jara Mayorga en el mismo. Ello así, por entender que las pruebas acumuladas constituyen un cuadro cargoso claro, preciso y concordante que así lo acredita.

RESULTA:

Que el tipo contravencional con en el cual se ha encuadrado la conducta imputada al Señor Jara Mayorga, es el previsto en el art. 111 de la ley 1472 , que sanciona dos alternativas de conducta: una la de la conducción vehicular superando los límites permitidos de alcohol en sangre y otra, la de quien conduce un vehículo “... bajo la acción de otras sustancias que disminuyan la aptitud para hacerlo...”; correspondiendo a la desplegada por el nombrado, la segunda hipótesis.

En este sentido, la conducta imputada es la de haber circulado, en las circunstancias de tiempo y lugar descriptas más arriba, con un vehículo dominio IKU-164, encontrándose bajo los efectos de estupefacientes, con sus capacidades disminuidas para conducir de manera idónea, habiéndosele realizado, por parte del Cuerpo de Agentes de Tránsito y Transporte de la Ciudad, en primer lugar un examen con un pupilómetro, el cual arrojó resultado positivo, y atento a ello, se procedió a realizarle un control de saliva, el cual también arrojó resultado positivo, indicando la presencia de cocaína y anfetaminas.

Tal como expresa la más reciente doctrina en la materia , se trata de una contravención de peligro, que requiere para su consumación que el sujeto haya conducido un vehículo por la vía pública con sus condiciones de manejo disminuidas, generando un peligro cierto para terceras personas.

La conducta resulta definida por dos elementos fundamentales: a) la conducción de un vehículo, y b) el hecho de encontrarse bajo la acción de sustancias, distintas del alcohol, que disminuyan la capacidad para hacerlo.

Abocada al análisis de dichos elementos, puede definirse a la conducción como la acción consistente en manejar los mecanismos de la dirección de un vehículo desplazándolo en el espacio , lo que supone la puesta en marcha del mismo y su circulación.

Bajo esta definición, sólo puede ser autor quien resulta conductor del vehículo, o sea, quien va al mando del mismo.

El segundo elemento contenido en la norma, efectúa una referencia genérica a cualquier sustancia, excepto el alcohol -cuya ingesta en la forma establecida haya residencia en la otra conducta prevista como alternativa por el tipo-, que de algún modo pueda influir negativamente en la capacidad de conducción del sujeto .

A su vez, el art. 5.4.1 de la ley 2148 determina que se considera disminuida la aptitud para conducir cuando existe somnolencia, fatiga o alteración de la coordinación motora, la atención, la percepción sensorial o el juicio crítico, variando el pensamiento, ideación y razonamiento habitual.

Por su parte, el legislador; a diferencia de la descripción en relación a la conducción de un vehículo superando los límites permitidos de alcohol en sangre, no ha efectuado una referencia cuantitativa respecto de las sustancias que disminuyen la aptitud para hacerlo.

Nótese que el art. 5.4.4 de la ley 2148 (Código de Tránsito y Transporte) , establece que está prohibido conducir cualquier tipo de vehículo con más de 0,5 gramos de alcohol por litro de sangre, motovehículos con más de 0,2 gramos de alcohol por litro de sangre; alcanzando la prohibición para vehículos de transporte de pasajeros, menores y de carga, a cualquier concentración de la sustancia en la sangre.

Empero, no hay indicación de un nivel permitido de concentración de otras sustancias que disminuyan la capacidad de conducción, estando sólo previsto que la prueba que determine su presencia será de tipo cualitativo, conforme el art. 5.4.8 de la ley 2148.

Con respecto a ello cabe señalar que, conforme a la documentación que luce a fs. 82/89, que da cuenta del informe confeccionado por la Cátedra de Medicina Legal y Toxicología de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires: cualquier cantidad presente detectada de las sustancias que componen la lista a la que alude dicho informe, afecta la capacidad de conducción ya que las mismas ejercen su mecanismo de acción directamente sobre el sistema nervioso central.

Por su parte, los efectos que el consumo de cocaína (sustancia detectada en el test efectuado en el procedimiento) puede provocar en la conducción; se relacionan con falta de seguridad, menos prudencia, conducción más agresiva, peor percepción de las señales de tráfico, erróneo cálculo de las distancias, mayor sensibilidad a los deslumbramientos, poca capacidad de concentración y conducción menos precisa y coordinada .

Por ende, analizando lo señalado en el párrafo anterior, con más la opinión médica de que no existe un nivel de tolerancia permitido debido a que esta sustancia opera de forma directa sobre el sistema nervioso central, me llevan a concluir que la capacidad de conducir del Señor Jara Mayorga se encontraba disminuida.

Dicho esto, entiendo que los extremos objetivos requeridos por el tipo contravencional, se encuentran cumplidos en el accionar desplegado por el imputado.

En efecto, de los testimonios de los Señores González León y Domínguez surge que, con motivo de los operativos de control preventivo de tránsito llevados a cabo por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, fue detectado que el día del labrado del acta que obra a fs. 2, el aquí imputado conducía un vehículo en la vía pública y al ser sometido al control efectuado por el pupilómetro arrojó resultado positivo, circunstancia por la cual se le realizó el test de saliva que resultó también positivo, manifestando ambos en la audiencia que sólo debía entenderse así para la presencia cocaína.

Del procedimiento en cuestión dan cuenta el acta de mención, el informe de fs. 3, la vista fotográfica de fs. 4 y el dispositivo con el cual se realizó el test de fluido, habiendo prestado declaración en la audiencia el Señor Ojeda que resultó testigo del labrado del acta contravencional.

A su turno, el Dr. Seoane, al examinar el dispositivo que acompaña el legajo, indicó que sólo

había arrojado resultado positivo para la presencia de cocaína. Ello así, en virtud de que era la única línea totalmente ausente en el lugar donde se efectúan los registros de las mediciones de las sustancias; por lo que había resultado positivo para la misma.

Finalmente, en lo que hace al hecho, el Dr. Martínez Carignano, manifestó haberse encontrado presente ese día en virtud de que resultaban ser los primeros operativos de control que se efectuaban para la verificación de la presencia de sustancias incompatibles con la conducción y distintas del alcohol.

Ahora bien, el distinguido y esforzado Señor Defensor Oficial, cuestionó en la audiencia el valor probatorio del test llamado “salivaconfirm”, utilizado para efectuar las mediciones en los controles. Dicho cuestionamiento abordó principalmente dos aspectos: por un lado el grado de certeza y efectividad de la medición; y por el otro, la certificación del dispositivo utilizado, dado que el procedimiento no se lleva a cabo en el país.

Entiendo que el planteo debe ser zanjado, a fin de reforzar la conclusión que me permite acreditar la tipicidad objetiva de la conducta enrostrada, debido a la relevancia que cobra el procedimiento utilizado para efectuar la determinación de la presencia de sustancias que disminuyen la aptitud para conducir, porque esto último es un elemento del tipo.

Ahora bien, a fin de brindar sostén al argumento que me permite rechazar los cuestionamientos introducidos por el Dr. Malini Larbeigt, debí recurrir a bibliografía de autores extranjeros y a trabajos publicados en distintas páginas que ilustran el tema, dado que en la materia específica que nos ocupa, poco o nada se ha escrito en el país.

Respecto de ello, me resultó ilustrativo un trabajo publicado en la página de la Generalitat de Catalunya, de la Fiscal de la Seguridad Vial, Helena María Prieto González, cuyas conclusiones también han formado parte de los informes presentados por el Ministerio Público de España .

Del trabajo se desprende que desde hace décadas, diferentes sectores e instituciones insisten en los efectos perjudiciales que el consumo de alcohol y otras sustancias ejercen sobre la conducción y la seguridad vial, en virtud de lo cual se ha trabajado en programas y estrategias que permitan el reconocimiento de conductores que se hallan bajo los efectos de las sustancias mencionadas.

Conforme a ello, dependiendo de la legislación de cada país, se han adoptado distintos procedimientos que varían desde informes clínicos hasta test de fluídos del organismo.

Así, la preocupación generada para la prevención de accidentes evitando el consumo de sustancias que alteren la capacidad de manejo, se extendió a mejorar las pruebas en la vía pública, prestando especial atención a la posibilidad de realizarlas y a su fiabilidad.

Producto de ello, entre otros trabajos, surgen las recomendaciones de los denominados Proyecto Rosita (Roadside Testing Assessment) y Proyecto Rosita II, llevados adelante en la Unión Europea, coordinados por la Universidad de Gante, en los que participó el Instituto Universitario de Medicina Legal de la Universidad de Santiago de Compostela, así como algunos estados de los Estados Unidos.

El proyecto en sus distintas fases tendió a determinar los requisitos que debe cumplir un test de detección de drogas en controles viales. De sus conclusiones, basadas en análisis de sensibilidad y especificidad, surgió que a fin de cumplir con los estándares, las mismas debían ser superiores al 90% (noventa por ciento), con una precisión superior al 95% (noventa y cinco por ciento) para anfetaminas, benzodiazepinas y cannabis.

Cabe aclarar que la sensibilidad de una prueba indica el porcentaje de muestras que arrojan resultado positivo en laboratorio y que habían arrojado resultado positivo en el test salival practicado en carretera y tiene por objeto determinar el número de falsos negativos. La especificidad, indica el porcentaje de muestras que arrojan resultado negativo en laboratorio y que habían arrojado resultado negativo en el test salival practicado en carretera y tiene por objeto determinar el número de falsos positivos.

En virtud de ello, si se analiza la documentación acompañada a fs. 74/78, surge que la precisión del test “salivaconfirm” -utilizado para el caso que nos ocupa-, es mayor al noventa y cinco por ciento (95%), resultando para el caso de la cocaína con una precisión del noventa y siete punto ocho por ciento (97,8%).

Ello estuvo sostenido por los testimonios de los Dres. Seoane y Martínez Carginano en la audiencia.

Cabe señalar que no hay pruebas que arrojen un resultado del ciento por ciento de efectividad. Vale recordar algunos cuestionamientos efectuados en relación a la validez de las tomas realizadas por los alcoholímetros, en la mediciones llevadas a cabo en los controles para detectar la presencia de límites superiores a los permitidos de alcohol en sangre .

Debe consignarse asimismo que, en el presente caso, el test de saliva no ha sido un elemento aislado.

En efecto, en todos los controles, conforme a los testimonios de los Dres. Seoane y Martínez Carignano, la prueba sobre el fluido se realiza sólo si es positivo el control efectuado por el pupilómetro.

Dicho instrumento, explicó el Dr. Seoane, mide la reactividad muscular, detectando la presencia de sustancias y también de signos de cansancio o fatiga, mostrando una curva con dos resultados distintos.

En el caso en estudio, el informe de fs. 3, señala que el control efectuado por el pupilómetro ha sido positivo en el caso del Señor Jara Mayorga. Ello fue corroborado por los testigos González León y Domínguez, agentes actuantes durante el procedimiento, a lo que se suma lo manifestado por el Dr. Martínez Carignano.

Con ello, resultado positivo del pupilómetro más resultado positivo de un test con un alto porcentaje de fiabilidad, entiendo que se rechaza el argumento respecto de la falta de certeza de la medición efectuada, valorado ello bajo la óptica de la sana crítica.

A su vez, descarto el argumento relativo a la falta certificación de los dispositivos de detección ya que, conforme señaló el Dr. Martínez Carignano en la audiencia, la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) ha aprobado su ingreso al país y para ello consideró innecesario efectuar un análisis de calidad aquí, debido a que cuenta con informes técnicos internacionales suficientes; entre ellos el efectuado por la U.S. Food and Drug Administration (FDA), con un procedimiento “ce clearence”.

A todo lo expuesto se agrega que el medio para efectuar la prueba no resulta invasivo ni cruento, cumpliendo con ello lo requerido por los estándares a los que me referí más arriba; ya que se trata de una prueba cualitativa consistente en la toma de saliva mediante un detector estéril y descartable, que efectúa la detección a través de un sistema de reactivos químicos selectivos.

Por último, estimo que la obligatoriedad de someterse al test no afecta la garantía de prohibición de autoincriminación, por cuanto se toma al sujeto activo como objeto de prueba y no como sujeto, tratándose de una constatación química de la presencia de sustancias distintas del alcohol que disminuyen la capacidad para conducir .

En lo que hace al aspecto subjetivo de la conducta, el Señor Jara Mayorga, sabe que no puede conducir un vehículo si ha consumido sustancias que disminuyen su aptitud para hacerlo, sin perjuicio de lo cual el día del hecho manejó su rodado en la vía pública, resultando positivo el test para la presencia de cocaína en su organismo.

A esta altura, dejo sentado que descarto la presencia de anfetaminas atento a que del análisis del dispositivo que acompaña al legajo, exhibido en la audiencia, de los testimonios de los labrantes del acta y del Dr. Seoane, surge que solo ha sido positivo para la presencia de cocaína.

Con ello, se ha configurado el dolo requerido para la comisión de la contravención.

En lo que hace a la lesividad de la conducta exigida por el art. 1 de la ley 1472 y por el art. 13 de la CCABA; con la desplegada por el encartado, se ha vulnerado el bien jurídico “seguridad y ordenamiento en el tránsito” protegido por la norma. Tengo en cuenta para ello que lo que se pretende proteger es la seguridad en el tránsito como una subespecie de la seguridad pública, evitando conductas peligrosas que, yendo mas allá del riesgo permitido, puedan afectar a terceros .

Así, Jara Mayorga, conducía su rodado en la madrugada de un día domingo, más precisamente a las 03.13 horas, en la intersección entre la Avenida Rafael Obligado y la calle La Pampa, de esta ciudad, en las cercanías de una conocida disco, comprobándose tanto por el pupilometro cuanto por el dispositivo utilizado, la presencia de una sustancia capaz de disminuir su aptitud para manejar.

No encuentro circunstancias que justifiquen la conducta ni causas excluyentes de la culpabilidad.

Por ello, el imputado debe ser responsabilizado en el carácter de autor, atento a que era quien se encontraba frente a la conducción del rodado, bajo las circunstancias que vengo señalando (arts. 12 y 20 de la ley 1472 y 45 del CP).

En relación a la pena a imponer, su falta de antecedentes (fs. 64), las circunstancias personales, la buena impresión causada, el hecho de haberse encontrado siempre a derecho en las presentes actuaciones y el resto de las pautas mensurativas de la pena contenidas en el art. 26 de la ley 1472, me llevan a determinar la sanción de un (1) día de arresto, cuyo cumplimiento dejo en suspenso, determinando que por el plazo de tres meses cumpla con las reglas de conducta consistentes en: 1) fijar residencia y comunicar al Juzgado el cambio de esta; 2) cumplir con las citaciones o requerimientos que la Fiscalía o el Juzgado le hicieren; y 3) realizar el curso que dicta la Escuela de Educación Vial y Tránsito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (arts. 22 inc. 3, 25, 45 incs. 1, 2 y 7, 46 y 111 de la ley 1472).

Con relación a las costas del proceso, las circunstancias descriptas en la audiencia me permiten eximirlo del pago de las mismas (art. 14 de la ley 12).

Finalmente, de acuerdo a lo establecido en el art. 11.1.3 del Anexo I de la ley 2641 corresponde que, al encontrarse firme la sentencia, se libre oficio al Registro de Antecedentes de Tránsito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Buenos Aires, 23 de febrero de 2011.-

Sobre el Control Vial de Drogas

2011-03-21T09:13:00.000-07:00

Les paso un excelente informe sobre el Control Vial de Drogas realizado Unidad de Seguimiento de Políticas Públicas en Adicciones del Despacho de la Diputada Diana Maffia.

http://dianamaffia.com.ar/archivos/Sobre-el-control-vial-de-drogas_final.pdf

Discurso y Conferencia de prensa ante la ocupación del parque Indoamericano de Mauricio Macri, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aures. 9/12/2010.

2010-12-11T09:42:00.000-08:00

MAURICIO MACRI

…por eso creo que esto sumado a una política que ha llevado adelante el gobierno nacional de años de no hacer respetar la ley; es algo que está perjudicando claramente, como siempre lo hemos dicho, a los que menos tienen primero; que son los que no se pueden defender de ninguna otra manera.

Por eso yo quiero pedirle a la señora Presidente que realmente trabajemos juntos en esto; que dejemos de lado las mezquindades y entendamos que no podemos seguir tan expuestos como sociedad; insisto a una inmigración tan descontrolada, al avance del narcotráfico, al avance de la delincuencia y que tenemos que defender la ley.

Todo queremos vivir en libertad, una libertad madura; una libertad madura es aquella donde existe el respeto; el respeto por el otro, que significa respeto de la ley, con derechos y obligaciones.

Por eso es que realmente creemos y seguimos trabajando para revertir la situación en el parque Indoamericano y para que se recupere este espacio público que es de todos.

Entonces convocamos y le pedimos a la Presidente que mande devuelta la policía federal, que nosotros vamos a sumar lo que tenemos, que sabemos que no es suficiente, pero que puede ayudar desde la policía metropolitana; mas todos los otros ministerios que estuvieron presente ahí, desarrollo social, espacio público para ayudar a recuperar esto que es de todo y no permitir lo que estamos viendo en las imágenes de televisión, que se lotee un espacio publico de la Ciudad de Buenos Aires; eso no es aceptable y no lo podemos aceptar; la gente está reclamando porque cuidemos lo que es de todos, que pongamos límites al avance de esa delincuencia.

Y le pido a toda la gente en buena fe, que vemos que están negociando con esos grupos de mafiosos y comprando un terreno, que no lo compre, porque no lo vamos a legalizar, eso no va a suceder; dicho esto estoy dispuesto a contestar las preguntas que puedan tener.

TODO NOTICIAS

Ayer Marcelo Ramalde del Partido Obrero dijo que el sabia que había punteros políticos que incitaron a la gente a tomar los terrenos a cambio de una futura titularidad del terreno y que estos punteros responden al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Y la segunda pregunta que quería hacer es si usted cree que la única responsabilidad que tiene el problema habitacional es la política migratoria del gobierno nacional calificada como permisiva o si hay alguna otra relación o alguna otra causa que tiene este problema mas vinculado al gobierno de la Ciudad.

MAURICIO MACRI

Insisto. Primero, rechazo que tengamos punteros y que tengamos que ver con esta apropiación del espacio público en beneficio de unos pocos que están comerciándolo.

Segundo, creo que estamos todo concientes que la Argentina viene expuesta a una política inmigratoria descontrolada donde el Estado no se ha hecho cargo de su rol.

Creo que lo argentinos estamos abiertos a recibir gente honesta que quiera venir a trabajar a nuestro país; pero tenemos derecho a saber quienes son; y no en una situación en la cual, convivimos en una situación descontrolada donde pareciera que la Ciudad de Buenos Aires se tiene que hacer cargo de los problemas habitacionales de todos los países limítrofes o mas allá de países limítrofes de Latinoamérica; y eso es imposible, absolutamente imposible.

Esto ha llevado a que menos cien mil persona de vivienda irregular hoy tengamos medio millón; entonces creo que lo que está se puede resolver trabajando con seriedad en diez, quince años si podemos tener un punto de partida y saber donde estamos parados; en esta situación donde todo los días llegan cien, doscientas personas nuevas a la Ciudad de Buenos Aires, que no sabemos quienes son, porque llegan de esta manera irregular.

Insito, de la mano del narcotráfico de la delincuencia que los primeros que lo sufren son ellos; está claro acá claramente el nivel de armas que hay hoy en esos barrios de la Ciudad Buenos Aires no existían hace diez años; entonces esto es una cosa que tenemos que actuar rápidamente en conjunto, no da lugar para mezquindades, ni para malos hábitos para la política.

RADIO 10.

Más allá de está convocatoria pública a trabajar juntos con el Poder Ejecutivo Nacional tiene previsto de manera formal de mantener algún encuentro con las autoridades formales, concretamente Ud. y la Presidente Kirchner.

MAURICIO MACRI

Si a partir de esto la presidente decide convocarme estoy disponible; creo que esto es sumamente grave; pero lo más importante es que se cumpla la orden judicial y que se recupere el parque.

Yo creo que estos momentos son los momentos donde hay que demostrar coraje; el mismo coraje que mostró el presidente Lula cuando encaró esta lucha contra la delincuencia, el narcotráfico; después de reconocer que el Estado en Brasil se ha ido retirando de esos lugares; nosotros tenemos que reconocer que esto que esta sucediendo y recuperar un rol y una presencia del Estado en todo y en cada uno de los rincones de nuestro país.

AMERICA

¿Cuáles son las medidas, más allá de pedirle al gobierno Nacional que vuelva la policía federal, que tienen previstas? Y si ¿el presupuesto para viviendas sociales de la Ciudad está sub-ejecutado?.

MAURICIO MACRI.

Yo te invito a que recorramos juntos todos los barrios de emergencia de la Ciudad y veamos todas las obras que ha hecho este gobierno; hizo más que de lo que se había hecho en los últimos diez a quince años; en cualquiera de las villa podes ir recorrer y estamos empezando a escriturar por primera vez en la historia una de las villas, transformándola en ciudadanos regulares con sus propiedades y pagos de impuestos.

Y justamente ahí a pocos metros donde está sucediendo esto, ahí en la villa Veinte hemos inaugurado un polo educativos, que es de los mejores de la Ciudad de Buenos Aires y antes habíamos inaugurado un polo deportivo.

Con lo cual estamos trabajando; insisto en lograr la mayor presencia del Estado en las villas; lograr darle la mejor calidad de servicios posibles; falta muchísimo mas pero insisto, hemos hecho en esto tres años mas que en los últimos diez; y no podemos, digamos, avalar este tipo de comportamiento mafioso que avanza sobre espacios que es justamente, son los espacios donde somos todos iguales y que lo necesitan los que menos tienen, que son estos espacios públicos en común

CN23

¿Cómo va a ser el desalojo de estas personas en los terrenos, debido a lo que ocurrió que murieron dos personas? Y también le quería informar que desde la oposición están diciendo que de los 47 millones de presupuesto sólo ejecutaron el 18 %.

MAURICIO MACRI

Bueno insisto, la labor que se ha hecho en villa es inédita; y segundo, lamento mucho, realmente enormemente las dos muertes; pero no tienen que ver con el operativo de desalojo que estaba llevando adelante la federal con el apoyo de la metropolitana; son causas ajenas, con armas de tumberos, con una situación que tiene que ver con la que describí antes; el descontrol, el avance de la delincuencia y el narcotráfico en varios sectores de la Ciudad de Buenos Aires que todavía estamos a tiempo de revertir de evitarnos mayores dolores de cabeza, como hoy vemos que tiene Brasil, que tiene México porque no actuaron a tiempo.

La Argentina está a tiempo de revertir este hecho de haber pasado de un país donde la droga estaba de paso a un país donde existen ya hoy muchos laboratorios; es un proceso que tenemos que revertir; insisto estamos a tiempo, lo podemos hacer si lo tomamos como un tema central.

Esto tiene que ver, obviamente con la inseguridad, todo este descontrol que tenemos, todo este avance de inmigración ilegal donde se oculta el narcotráfico y la delincuencia; todo este avance de las armas ilegales; tiene que ver con los que nos está pasando con la inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires; todo este avance de la usurpación tiene que ver con la inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires; tenemos que pararlo; tenemos que revertirlo con una política nacional que lo tome como un tema central; que sancione las leyes que eviten esta situación y en la cual podamos ir de menor a mayor resolviendo estos problemas.

C5N

¿Es cierto que se quieren crear circuitos de narcotráfico a través de las villas? Y la segunda pregunta es ¿Qué mensaje le dan a los Vecinos de Villa Lugano que tienen que soportar esta situación?

MAURICIO MACRI

Que estamos acá para defenderlos. Que yo se lo que les está pasando, se lo que están sintiendo; especialmente en Lugano y Soldati; y esto, todos tenemos que ser solidarios, todos tenemos que sentir que está pasando en el parque Rivadavia, que está pasando en Plaza Francia, que está pasando en los Bosques de Palermo; no porque esté sucediendo en el sur no le vamos a prestar atención; esto es exactamente lo mismo; no podemos permitirlo; no podemos permitirlo;

Insisto, esto va de la mano del narcotráfico, de la mano de la delincuencia, va de la mano de las mafias que lotean y venden; que se aprovechan de la desesperación de la gente, de otros.

Por eso también le decimos no vamos a ceder, no vamos a negociar, no vamos a pagar con el dinero de la gente, de la gente que trabaja, que paga sus impuestos para que se vayan de lugar que han tomado; tiene que el gobierno nacional acompañarnos, mandar la fuerza pública y desalojarlo de ese lugar; tampoco estamos de acuerdo en que nos sigan robando la plata de la gente;

No puede ser que la solución sea que le tengamos que dar plata a aquellos que cometieron un delito y que se instalaron ahí con dos posibilidades: si le salen bien lotean y venden y cobran por lo que sacaron; y si no, la que le sale mejor, con menos trabajo, nosotros vamos y le pagamos un subsidio para que se vayan; tampoco es una alternativa que vamos a convalidar;

esto se tiene que acabar; tiene que respetarse la ley; todos queremos y para eso vinimos a la politica los que estamos en el PRO; que la gente tenga igualdad de oportunidades, que logremos sacar a todos los argentinos de la exclusión y la pobreza; pero eso se va a lograr con mas trabajo y para que haya más trabajo tiene que haber más inversión, mas fábricas; y para que haya más fábricas tiene que haber más ley y más instituciones; entonces tenemos que lograr que se respete la ley; es el camino para que salgamos todos de la pobreza, que no haya más exclusión; que no haya más marginalidad no el abandono de la ley.

Si seguimos permitiendo que cada uno haga lo que quiera las mafias va a seguir creciendo y este pais no va a tener futuro; el futuro es enorme para la Argentina pero si recuperamos el valor de la ley; es absolutamente fundamental.

TELEFE

¿Cómo imagina una siguiente instancia, puede haber nuevos operativos, se descarta recién había dicho que no se va a dar subsidios, otro tipo de ayuda social de contención de relevamiento?

MAURICIO MACRI

Hemos dicho ante el pedido de agua y alimentos que están abiertos los comedores comunitarios que tenemos en la Ciudad y que son muchos, la ministra les va ampliar.

Con lo cual no es excusa, insisto. Lo que está sucediendo es una usurpación ilegal, es un delito, manejado por bandas organizadas que ha hecho esto en los últimos años en superficies más pequeñas; que hemos visto hace poco, también en la villa 31, lo hemos visto en muchas ocasiones y esto se tiene que terminar, esto no va más.

Respeto a la ley no nos permite que sigamos ahondando en este camino; o sea esta visiòn hipócrita que ha manejado el gobierno nacional que no defiendo la ley que no uso la fuerza pública para defender la ley; está castigando a los que menos tienen.

En el sur de la Ciudad de Buenos Aires no se puede vivir más por el avance de este tipo de organizaciones. Pero le pedimos es realmente que nos acompañen en hacer respetar la ley; la justicia dijo que se recupere el parque, que se libere el parque y bueno que la Policía Federal vuelva y que terminemos el trabajo que había comenzado y lo hagamos de la mejor manera posible; pero que se garantice. Insito, que acá, no pueden hacer estos mafiosos los que se les ocurra.

Un poco de respeto ante el fallecimiento de un ex -mandatario

2010-10-27T10:20:00.000-07:00

Me terminan de realizar el censo y apenas me siento frente a la computadora a chequear correos y redes sociales; a eso de las 10 de la mañana, me enteró del fallecimiento de Néstor. Todavía no salgo del asombro de su prematura muerte, una persona muy activa e involucrada en las cuestiones del país y de la región. De seguro que el escenario político y social ya no será igual.

Me parece importante aclarar que siempre he tratado de mantener una distancia crítica del gobierno y sus políticas –no entrar en el juego de suma cero y de oponerse por el simple hecho de hacerlo-. Sin lugar a dudas su estilo y política ha dejado una huella en la historia de nuestro país.

Pero lo que quisiera señalar son algunas de las distintas reacciones de la sociedad que he podido observar ante la presente noticia. He podido identificar cuatro reacciones, dos son aceptables, las otras, desdeñables. La primera es representada principalmente por los seguidores de sus ideas y políticas en donde se manifiestan con un profundo dolor, conmoción y tristeza por la perdida de su líder. Luego están aquellos sectores que se muestran con respeto ante la pérdida de un ex-presidente constitucional, más allá de comulgar o no con algunas de sus ideas políticas- personalmente me alisto en este espacio-.

Sin embargo con gran espanto hay otros dos sectores que esbozan expresiones de “algarabía por su deceso”, y por último hasta quienes realizan elucubraciones de carácter religioso como “castigo de Dios” o algo similar. Las dos considero que son reprochables, por cuanto, en primer término se ha ido un ser humano. La perdida de la vida en general es un llamado a la reflexión sobre el valor y la fragilidad de la misma. Festejar la muerte, como algo ansiado y deseado, muestra el alto grado de deshumanización y la falta de sensibilidad en este caso particular.

Por último, porque más allá de las distancias políticas que pueda haber es un momento de respeto; que involucra un sentido de solidaridad y compromiso cívico con la investidura de la institucionalidad que revistió como ex-Presidente de la Nación, como Diputado, Secretario de la UNASUR y del PJ.

El giro paradigmático. Una opinión sobre el proyecto de Régimen Participación Laboral de las Ganancias de las Empresas.

2010-10-19T19:11:00.000-07:00

Recomiendo leer de manera previa el escrito en donde analizo el funcionamiento del proyecto.

En este apartado realizaré un breve síntesis personal sobre la iniciativa y el proyecto en si mismo. Se analizará: (i) Un debate de fondo: operatividad de la mandas constitucionales. (ii) El Paradigma y los paradigmas. (iii) Cuando la igualdad formal es desigualdad real. (iv) El Ejecutivo se hace presente.

(i) Un debate de fondo: operatividad de la mandas constitucionales.

En primer lugar, más allá de los puntos de acuerdo y de divergencia que puede haber sobre el proyecto presentado por Hector Recalde; sirve como disparador de un debate mucho más profundo. Por cuanto se coloca en escena la cuestión de la hacer efectivo la operatividad de las mandas constitucionales. En este caso particular la disposición del artículo 14 bis es clara y contundente al esgrimir que “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de la leyes las que asegurará al trabajador:... participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección”.

Dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales y en particular a la presente mencionada es ante todo, ser leal a lo pactado con la sociedad. En razón de que los “derechos individuales son mecanismos mediante los cuales la sociedad promueve sus ideales más preciados ”. Esto significa que la sociedad, en su escala axiológica jurídica, la cuestión del trabajo, la participación de las ganancias, el control y la colaboración en la dirección son ampliamente valoradas y por esto se los reconoce y adjudica como derechos. Situación que ha sido una vez más confirmada en la última reforma constitucional del año 1994 la cual ratifico la disposición y renovó el pacto.

Por otro lado esta la cuestión urgente de operativizar lo establecido en el texto constitucional por cuanto una de las cualidades de la ontología de un derecho es la posibilidad de ser exigible; de lo contrario se está frente a una expresión de buenos deseos, como expresiones grandilocuentes que sirven simplemente para adornar la Carta Magna. Y que de ser realizarse son concebidos como una donación graciosa y no como lo que es: un derecho. Es por esta razón que se rescata en positivo la iniciativa –repito, más allá si se esta o no de acuerdo con el proyecto en particular- y de dar cumplimiento a la presente disposición constitucional; pues deviene en una reafirmación y fortalecimiento del Estado de Derecho.

(ii) El Paradigma y los paradigmas.

Algunos autores sostienen que este proyecto presenta un conflicto entre el artículo 14bis y el derecho de propiedad resguardado en el artículo 17 de la Constitución Nacional; pues al imponer el 10% de participación de las ganancias sobre la base de la renta gravable del impuesto a las ganancias –aplicación progresiva y a empresas de determinadas condiciones- se le está afectando el derecho de propiedad de los empresarios. El punto principal dista en que algunas de la críticas parte de una lectura de estas disposiciones y sobre todo las de corte social; desde una paradigma constitucional moderno del siglo XIX, en donde uno de los principales ejes hermenéuticos son la triada individualismo-igualdad formal-libre comercio. Desde esta perspectiva la empresa es asimilada de manera unidimensional a los presupuestos de los derechos reales, en donde es reducida al estatus de “cosa”. En cuyo régimen tiene un escalón preferente en los ordenamientos jurídicos de la modernidad de corte individualista donde el derecho a la propiedad es absoluto; y donde estas disposiciones así como este proyecto son percibidas como flagrantes ataques al derecho de propiedad.

Pero en la actualidad no queda dudas del papel de las empresas y su importancia en el todo social; en donde no puede ser reducida al estatus simple de propiedad privada absoluta puesto que desborda aquella caracterización en razón de la gravitación que posee en la economía, en la cultural y en la estabilidad social; representa un importante pívot para el desarrollo de la sociedad en general. Por esta razones y otras, las disposiciones del 14bis se enrolan lo que se ha denominado Constitucionalismo Social; y que en virtud de la importancia de la empresa como institución social se le debe dar reconocimiento y participación a los principales actores sociales de la empresa; y estos son junto con los empresarios: los trabajadores, el estado y la sociedad en general. De tal forma que desde este giro paradigmático la participación en las ganancias, el control y la colaboración en la dirección de las empresas no constituye atentado en el derecho de la propiedad.

(iii) Cuando la igualdad formal es desigualdad real.

Parte de las críticas es en la afectación del principio de igualdad receptado en el artículo 16 de la Constitución Nacional. Porque los trabajadores participan de las ganancias y no de la perdidas como lo hacen los empresarios. Esta apreciación es sesgada ya que desconoce la situación de desventaja y vulnerabilidad histórica del sector trabajador. La perspectiva desde una igualdad formal como eje único para cuestiones sociales no es atinada pues es desarraigada de la realidad y de la historia de lucha social y política de los trabajadores en nuestro país. Esta visión parte de ese paradigma moderno que se describió en los párrafos anteriores. Es por eso que desde una perspectiva multidimensional, plenificadora y de igualdad estructural los trabajadores no deben cargar con las perdidas, sino que en caso de que no haya ganancia, no participaran.

(iv) El Ejecutivo se hace presente.

Una de los puntos del proyecto que me llamó la atención es la fuerte presencia del Poder Ejecutivo a la hora de realizar las designaciones de la presidencia y representantes del ente tripartito. Por cuanto el proyecto establece que el presidente será elegido por el P.E.N de los que integren la presentación del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social; el resto de los miembros a propuesta de las entidades los designará también el P.E.N. El excesivo protagonismo puede desvirtuar la razón de este ente triparito como autoridad de aplicación y espacio de dialogo para ser una entidad funcional a los intereses del gobierno.

¿De qué trata la llamada "ley de Glaciares" o mejor dicho el Régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del ambiente Periglacial?

2010-10-06T15:41:00.000-07:00

La humanidad es parte de un vasto universo evolutivo. La Tierra, nuestro hogar, está viva con una comunidad singular de vida. Las fuerzas de la naturaleza promueven a que la existencia sea una aventura exigente e incierta, pero la Tierra ha brindado las condiciones esenciales para la evolución de la vida. La capacidad de recuperación de la comunidad de vida y el bienestar de la humanidad dependen de la preservación de una biosfera saludable, con todos sus sistemas ecológicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio. El medio ambiente global, con sus recursos finitos, es una preocupación común

para todos los pueblos. La protección de la vitalidad,

la diversidad y la belleza de la Tierra es un deber sagrado.

La Carta de la Tierra

En el presente escrito se señalaran las principales características de esta nueva ley -vale recordar que todavía falta la reglamentación por parte del Poder Ejecutivo Nacional de la misma-. Se ha podido identificar cinco ítems que se desarrollaran a lo largo del texto. Éstos se consideran centrales para una acabada comprensión del Régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del ambiente Periglacial. (en adelante R.P.M.P.G.P).

En primer lugar se hará referencia a la cuestión constitucional, en el sentido del mandato de protección ambiental. También se puntualizará el tema del inventario; en qué consiste, quién y cuándo se realiza. Como tercer punto se encuentra la cuestión de las actividades, cuáles son las que están prohibidas, cómo son los procedimientos evaluativos para ejercitar aquellas permitidas. Luego se indicará cuáles son las sanciones que la ley prevé para los infractores de la misma. Y por último se hará mención con respecto a las autoridades, sean de competencia como de aplicación y en cuanto a la función de esta última. A modo de apendice se incorporará el texto de la ley.

I. EL MANDATO CONSTITUCIONAL

El tema del Derecho ambiental ha dejado de ser un simple derecho residual del artículo 33 de la Constitución Nacional (en adelante C.N). Puesto que desde la última reforma constitucional se lo ha incorporado en forma expresa en la Carta Magna. Sin lugar a duda artículos como por ejemplo el 41 y el 43; así como la incorporación de tratados Internacionales por medio del artículo 75 inciso 22, dejan en claro la raigambre constitucional del derecho y el deber de protección al medio ambiente.

En este sentido R.P.M.P.G.P se en marca dentro del cumplimiento de la manda constitucional de protección del medio ambiente que se fija el Artículo. 41 párrafo segundo y tercero de la Constitución Nacional. En cual se establece que: “Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales”.

Aquél articulo debe ser conjugado con la Ley General del Ambiente (n° 25.675) ya que es reglamentaria del artículo 41; por cuanto en esta se delinean los “presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable” (Art. 1).

En virtud de este deber constitucional el R.P.M.P.G.P viene a establecer los presupuestos mínimos para la protección de los glaciares y también del ambiente periglacial -a los cuales se los constituye como bienes de carácter público-. Al glaciar lo define como “toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial, formado por la recristalización de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensión y estado de conservación. Son parte constituyente de cada glaciar el material detrítico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua.(Art. 2).

En cuanto al segundo expresa que “se entiende por ambiente periglacial en la alta montaña, al área con suelos congelados que actúa como regulador del recurso hídrico. En la media y baja montaña al área que funciona como regulador de recursos hídricos con suelos saturados en hielo”.(Art.2)

Los objetivos de la protección y de preservación de los glaciares y del ambiente periglacial son cuatro; en primer lugar, como reservas estratégicas de recursos hídricos, para el consumo humano y para la agricultura. Esto constituye un paso de suma importancia en lo que hace a la protección de las reservas de agua dulce y el derecho al agua. Como segundo objetivo es preservarlos como proveedores de agua ya sea para la recarga de cuencas hidrográficas como de la biodiversidad. También como fuente de información científica. Y por último como atractivo turístico.

Esta ley, el R.P.M.P.G.P junto con la ley de Gestión integral de residuos industriales y de servicios (n° 25.612), la de Gestión del PCB´s (n° 25.670), la ley General del Ambiente (n°25.675), la de Gestión de Agua (n° 25.688), la de Información Ambiental (n° 25.831), la de Residuos domiciliarios (n° 25.916), etcétera. Pasa a integrar ese bloque normativo en desarrollo hacia una tutela más efectiva del medio ambiente y de la reglamentación de las actividades vinculadas.

II. EL INVENTARIO

Una de la novedades de la presente ley es la institución del Inventario Nacional de Glaciares (de ahora en adelante I.N.G.) el cual persigue la identificación de los glaciares y del ambiente periglaciales con la finalidad de lograr una pertinente protección, control y monitoreo. Para una mejor comprensión del I.N.G en los párrafos siguientes se subdividirá en las siguiente cuestiones: (i) el quién del inventario. (ii) el cómo del inventario. (iii) el cuando del inventario.

(i) El quién del inventario

De acuerdo a la norma el responsable de la realización del inventario estará en cabeza del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) con la coordinación de la autoridad nacional de aplicación de la presente ley. Y si llegará a sucederse algún caso de zona fronteriza pendiente de la demarcación internacional, previamente al inventario, se tiene que dar intervención al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. (Art. 5)

(ii) El qué del Inventario.

Con respecto al contenido del inventario; este debe versar sobre la identificación de los glaciares y ambientes periglaciales. La información debe estar registrada en razón de cuatro categorías que fija el R.P.M.P.G.P (Art. 4). A saber se tratan de:

Por cuenca hidrográfica.
Por la ubicación.
Por la superficie.
Por la Morfología de los glaciares y del ambiente periglacial.

(iii) El cuándo del Inventario.

El inicio. De acuerdo a una disposición transitoria (Ar. 15) una vez sancionada la ley el IANIGLA tiene una plazo de 60 días para presentar un cronograma de ejecución del inventario a la autoridad de aplicación. En este cronograma debe tener prioridad aquellas zonas en las que, en las que se desarrollen actividades. En donde el inventario debe ser realizado en un plazo que no sea mayor de ciento ochenta días.

La actualización. Se dispone que debe ser actualizado en una periodicidad que no supere los cinco años. Y se debe tener en cuenta los cambios que puedan surtir, ya sea en el avance o retroceso así como en factores que incidan en su conservación, en la superficie de los glaciares y del ambiente periglacial (Art. 4)

III. ACTIVIDADES

La regulación de las actividades en el presente régimen pueden agruparse entre grupos. (i)Las actividades prohibidas. (ii) Las actividades sujetas a evaluación. (iii) Las actividades en ejecución. (iv) Las actividades exentas.

(i) Actividades prohibidas:

En esta agrupación de actividades prohibidas se puede distinguir que por un lado se fija un estándar, un principio prohibitivo; y por otro se establecen prohibiciones específicas. En cuanto al principio, se fija la prohibición general de toda actividad que vulnere el objeto de la misma ley, esto es la protección y preservación de los glaciares así como de los ambientes periglaciales; y las que implique la destrucción, traslado o interfieran en el avance de los glaciares.

En lo que se refefiere a las prohibiciones específicas el texto de la ley (art. 4) tiene como enumera a:

Sustancias contaminantes: La liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes, productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen. Se hace extensiva al ambiente periglacial.
Construcción: se prohíbe la construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepto las necesarias para la investigación científica y las prevenciones de riesgos.
Mineria e hidrocarburos: La exploración y a explotación minera e hidrocraburifera; se hace, también, extensivo al ambiente preriglacial.
Industria: La instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.

(ii) Actividades sujetas a evaluación

Aquellas actividades que no se encuentran prohibidas deben realizar un doble proceso de evaluación, antes de la autorización y ejecución de las mismas. En primer lugar una evaluación de impacto ambiental. La segunda es una evaluación ambiental de estrategia.

Por último, dependiendo de la escala de intervención se garantiza una instancia de participación ciudadana, especialmente a través de audiencias; de acuerdo a la ley 25.675; específicamente el artículo 21 sostiene que “la participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados”.

(iii) Actividades en ejecución

En los casos en que se estén ejecutando actividades prohibidas; deben someterse a una auditoria ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los impactos ambientales potenciales y generados. En un plazo no mayor a ciento ochenta días. Si se verifica que hay un impacto relevante las autoridades dispondrán las medidas pertinentes para que se cumpla la presente ley, pudiendo ordenar el cese o traslado de la actividad y las medidas de protección, limpieza y restauración que correspondan. (Art. 15)

(iv) Actividades exentas

Las actividades que se exceptúan de este proceso de evaluación (Art. 7) las actividades de:

Rescate, derivado de emergencias
Científicas, realizadas a pie o sobre esquíes, con eventual toma de muestras, que no dejen desechos en los glaciares y el ambiente periglacial
Deportivas, incluyendo andinismo, escalada y deportes no motorizados que no perturben el ambiente.

III. SANCIONES

Las infracciones y sanciones son fijadas en principio por las que establezcan en cada una de las jurisdicciones, en razón de su poder de policía. Las cuales no deben ser inferiores al mínimo establecido en el R.P.M.P.G.P. Sin embargo en carácter subsidiario, en caso de faltar un régimen sancionatorio en la jurisdicción correspondiente el artículo 11 , expresa que aplicarán supletoriamente las siguientes sanciones que corresponden a la jurisdicción nacional:

Apercibimiento.
Multa de cien (100) a cien mil (100.000) sueldos básicos de la categoría inicial de la administración pública nacional.
Suspensión o revocación de las autorizaciones. La suspensión de la actividad podrá ser de treinta (30) días hasta un (1) año, según corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso.
Cese definitivo de la actividad.

En el supuesto de reincidencia (Art. 12)- la ley precisa que es aquel que dentro del término de cinco (5) años anteriores a la fecha de comisión de la infracción haya sido sancionado por otra infracción de causa ambiental- las multas y la suspensión/revocación los mínimos y máximos pueden triplicarse. En lo que atañe a la responsabilidad el texto legal esboza que en el caso de que una persona jurídica fuera la infractora los que estén a cargo de la dirección o gerencia serán solidariamente responsable de sanciones. En cuanto al destino de lo percibido en conceptos de multas se focalizarán en la protección y restauración ambiental de los glaciares afectados.

V. AUTORIDADES

Las autoridades competentes serán las que determine cada jurisidicción; y en el caso de las áreas comprendidas en la ley de Parques Nacionales (Ley 22.351) la competencia estará a cargo de la Administración de Parques Nacionales. En lo que concierne a la Autoridad de Aplicación se prevé que será el organismo nacional de mayor jerarquía con competencia a ambiental-determinado en la reglamentación de la normativa, todavía no realizada- . Se señala que sus funciones serán las de (Art. 10):

Formular las acciones conducentes a la conservación y protección de los glaciares y del ambiente periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes de las provincias, en el ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), y con los ministerios del Poder Ejecutivo nacional en el ámbito de sus respectivas competencias.
Aportar a la formulación de una política referente al cambio climático acorde al objetivo de preservación de los glaciares y el ambiente periglacial, tanto en la órbita nacional, como en el marco de los acuerdos internacionales sobre cambio climático.
Coordinar la realización y actualización del Inventario Nacional de Glaciares, a través del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA).
Elaborar un informe periódico sobre el estado de los glaciares y el ambiente periglacial existentes en el territorio argentino, así como los proyectos o actividades que se realicen sobre glaciares y el ambiente periglacial o sus zonas de influencia, el que será remitido al Congreso de la Nación.
Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de monitoreo, fiscalización y protección de glaciares.
Crear programas de promoción e incentivo a la investigación.
Desarrollar campañas de educación e información ambiental conforme los objetivos de la presente ley.
Incluir los principales resultados del Inventario Nacional de Glaciares y sus actualizaciones en las comunicaciones nacionales destinadas a informar a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

IV. APENDICE NORMATIVO

Otra Teología es posible: Entrevista al teólogo Nicolás Panotto.

2010-10-04T13:18:00.000-07:00

Debemos priorizar grandes temas bíblicos, como son la justicia, la igualdad y, por sobre todo, la importancia que posee la idea de plenitud humana para la tradición judeocristiana. Y de allí, tal como hicieron los profetas y las profetizas, reclamar por y apoyar a toda iniciativa que busque la construcción de una sociedad más justa.
Nicolás Panotto

Una preocupación constante ha sido el tema de los discursos teológicos y de su manera de incidir en las cuestiones públicas, de relevancias sociales y económicas. Muchas de aquéllas se caracterizan lamentablemente por su aroma rancio, cuyas máximas se anclan en procura de conservar el statu quo y de legitimar estructuras de injusticia social. Es ahí donde me pregunto donde está “el evangelio”, donde está la “buena noticia”, esa praxis transformadora de la relaciones entre ser humano-ser humano y ser humano-en-el-mundo.

Es en esta búsqueda de un “evangelio” que realmente tenga algo para decir a los nuevos escenarios del siglo XXI, les presento al Lic. Nicolás Panotto, compañero en su momento de estudios, quien desde muy joven se ha caracterizado por una importante lucidez, capacidad crítica y un profundo sentido social y dialógico. Actualmente cuenta con numerosas publicaciones y conferencias en su haber. También es autor del blog http://nomadismocontingente.blogspot.com/ . Sin lugar a dudas representa una bocanada de aire al quehacer teológico actual. Sin mediar más palabras aquí está la entrevista:

¿Qué tipo de relaciones han tenido las iglesias con el Estado a lo largo de la historia? ¿Qué tipo de teología se legitimaba?

Dicha relación ha sido muy oscilante a lo largo de la historia. Más allá de que el “Estado” es una formación política moderna, podemos retrotraernos a la dinámica de las comunidades cristianas frente a distintos poderes políticos centrales. Tenemos a las primeras comunidades cristianas y sus prácticas solidarias cuestionantes de la lógica del imperio romano, posteriormente la unión entre la estructura imperial y la jerarquía eclesial en la Edad Media, y luego el cimbronazo en tiempos modernos con el impacto de la Reforma y la descentralización de la estructura eclesial (aunque sepamos que la Reforma luterana no significó un quiebre tajante en la relación iglesia-Estado hasta la llegada de los movimientos anabautistas; también hay que saber que la Reforma se dio gracias a un contexto socio-político particular que ya se traía consigo una fuerte resistencia al lugar del Papa en los asuntos púbicos por parte de los reyes y señores locales).

Más allá de que no podemos negar que este quiebre en tiempos modernos produjo un cambio contundente en la sociedad occidental con respecto al lugar de la iglesia, ella, en tanto institución social, continuó teniendo un lugar central y hasta determinante dentro de las cuestiones públicas y políticas de la sociedad. La iglesia ha permitido la legitimación de diversos sistemas políticos y económicos, desde el rol de las misiones cristianas en la expansión del mercado y gobierno europeo en tierras conquistadas hasta la bendición a las dictaduras militares latinoamericanas y su acción determinante en las elecciones presidenciales en EEUU. La iglesia, hasta hoy día, representa un reservorio simbólico y humano legitimante, ya sea desde su institucionalidad como desde su discurso y moralina, para ciertos intereses particulares, sean de clase, de moral, de ética, etc.

En otras palabras, más allá de existir una separación formal (aunque eso aún no es tan así ya que existen leyes que dan prioridad a la Iglesia Católica Romana en varios países), simbólica, social y políticamente la iglesia-institución sigue teniendo un lugar central en la definición del espacio público y de las instituciones políticas. Y esto llega no solo a la iglesia católica sino también a la evangélica. Lo hemos visto en este último tiempo con las marchas y documentos emitidos por la emisión de distinto tipo de leyes y la puesta en escena de diversas problemáticas sociales. ¡La unión que no crearon las innumerables discusiones teológicas lo ha hecho el respaldo y la defensa de moralinas en el campo público!

¿A qué se denomina “voz profética”? ¿Consideras que es posible?

“Voz profética” es un concepto teológico que diversas corrientes vienen desarrollando hace décadas en nuestro continente. Parten desde una relectura de los libros proféticos, poniendo hincapié en el lugar social de los profetas y sus constantes denuncias en torno a la opresión de las autoridades políticas, jurídicas y religiosas. De aquí que éstos, lejos de ser adivinos o agoreros de un tiempo por venir, son mujeres y hombres inspirados por el Espíritu para ir más allá de las circunstancias, reconocer los causes de fondo y evidenciar, en nombre de la justicia que Dios desea para toda persona, la necesidad de transformar la sociedad.

Es interesante notar cómo ciertos grupos evangélicos que tradicionalmente ha repelido dichas teologías, ahora se adjudican el uso y la propagación de dicha idea teológica como un gran descubrimiento para la pertinencia de la iglesia en nuestros tiempos.

Por supuesto que creo que es posible, y hasta saludable para la iglesia hoy. Debemos priorizar grandes temas bíblicos, como son la justicia, la igualdad y, por sobre todo, la importancia que posee la idea de plenitud humana para la tradición judeocristiana. Y de allí, tal como hicieron los profetas y las profetizas, reclamar por y apoyar a toda iniciativa que busque la construcción de una sociedad más justa. La iglesia pierde tal condición cuando lo único que busca es no perder aquellos discursos y prácticas que mantienen incólumes sus fundamentos. La prioridad está en su condición de institución y no en la plenitud de la vida.

Las teologías de la liberación han sido señaladas en el pasado por su carácter revolucionario. ¿En la actualidad se han reiventado? ¿Qué conservan y en que ha innovado? ¿Qué tienen para decir a la actualidad sociopolítica y económica de América Latina y en especial a la Argentina?

Las teologías de la liberación fueron el gran aporte latinoamericano al mundo de la teología. Como dijo un amigo, “quien quiera hacer teología seriamente hoy día, no puede no pasar por ellas”. Pero como toda teología, representó un momento histórico concreto, con problemáticas precisas y marcos teóricos que respondían a tales circunstancias. El lugar de la teoría de la dependencia, las lecturas neomarxistas y las utopías socio-políticas fueron parte del polvorín revolucionario de los ’60 y los ’70, los cuales repercutieron directamente al desarrollo teológico del continente en aquella época, pero que hoy poseen muchas limitaciones para una propuesta pertinente.

Obviamente las circunstancias son muy distintas hoy día. Vivimos en un mundo globalizado, posmoderno, neoliberal y muy complejo, lo cual ha llevado a que muchos de estos acercamientos hayan quedado cortos a la hora de un análisis teórico. Esta misma estrechez viven las teologías de la liberación latinoamericanas. Una visión bipolar del mundo, una centralización en el “sujeto pobre”, la lectura de clases y la primacía de elementos socio-económicos como único marco de análisis –lo cual se refleja en términos como liberación, pobres, opresión, etc.-, son alguno de los elementos que han quedado caducos, al menos como puntos unidireccionales para analizar nuestro contexto y construir una propuesta teológica.

Existen varios replanteamientos actualmente. En primer lugar, la emergencia de “nuevos sujetos” (mujeres, homosexuales, indígenas, afro-americanos) han desafiado al desarrollo teológico latinoamericano a transitar por otros caminos y de esa manera ampliar su marco de análisis. En segundo lugar, existen varias propuestas, como por ejemplo la escuela del Departamento Ecuménico de Investigaciones (DEI), que han hecho grandes aportes al replanteamiento de estas teologías desde la preponderancia del lugar del sujeto y de nuevas lecturas del mundo socio-económico. Por último, las propuestas posestructuralistas y posmodernas, aunque aún no se han hecho escuchar fuerte en nuestro continente, han planteado una profunda crítica a dichas teologías y muchas de sus ingenuidades discursivas y epistemológicas.

Como dije en un comienzo, creo que las teologías de la liberación proponen un aporte innegable, aunque requieren una profunda relectura. Muchos de sus abordajes, como son el reconocimiento de la contingencia histórica de todo discurso teológico, la centralidad de un “sujeto teológico” en la construcción de una cosmovisión religiosa, el peligro de la iglesia-institución y su discurso de legitimar ordenes económicos, sociales, morales y políticos, entre varios otros, son cuestiones centrales en el desarrollo de toda teología. Lo que debemos hacer es proseguir con dicha construcción desde nuevas preguntas hacia las también nuevas circunstancias en que estamos viviendo. ¿Qué implica hacer teología en un mundo globalizado y posmoderno? ¿Podemos hablar de un solo sujeto teológico frente a la cantidad de identidades que representan nuestro contexto? ¿Qué decimos cuando hablamos de “pobre” en una América Latina construida de generaciones excluidas del ámbito laboral (lo que se llama “pobreza estructural”)? ¿De qué o quienes queremos “liberarnos” hoy cuando las figuras de poder social, político y económico se desdibujan en la complejidad de los “micropoderes” (Foucault)? ¿Cómo afecta a los presupuestos de las teologías de la liberación la deconstrucción de los grandes absolutos modernos en los cuales su discurso tradicional se ha apoyado1?

1. Les invito a ingresar a www.ftlbuenosaires.blogspot.com donde encontrarán la ponencia del Dr. Néstor Míguez y dos reacciones a la misma, expuestas en el último evento de la Fraternidad Teológica Latinoamericana sobre “Teologías latinoamericanas: nuevos escenarios, nuevos sujetos, nuevos discursos” el 25 de septiembre de 2010.

Algunas cosas cuestan más de lo que uno cree... (Campaña contra el Tráfico de Personas)

2010-09-30T11:04:00.000-07:00

Al escuchar algunos tema de The Muse me percato que esta banda inglésa se ha plegado en colaborar con MTV EXIT Foundation asi como lo están realizando otros grupos y artistas de envergadura. El objetivo es utilizar toda la fuerza multimedial posible para concientizar, prevenir y en definitiva eliminar el tráfico de personas. Para ver más sobre la fundación ir a http://mtvexit.org. ¿Pero qué es la trata de personas?

De acuerdo a la Ley 26.364 de Argentina la cual tiene como principal finalidad implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus víctimas(Art.1). Realiza el distingo entre trata de mayores (de dieciocho años) y trata de menores. Con relación a la primera se refiere a la captación, el transporte y/o traslado —ya sea dentro del país, desde o hacia el exterior—, la acogida o la recepción de personas mayores de DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación, cuando mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima, aun cuando existiere asentimiento de ésta (Art. 2).

En cuanto a la trata de menores comprende el ofrecimiento, la captación, el transporte y/o traslado. Existe trata de menores aun cuando no mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima. El asentimiento de la víctima de trata de personas menores de DIECIOCHO (18) años no tendrá efecto alguno.(Art.3) —ya sea dentro del país, desde o hacia el exterior—, la acogida o la recepción de personas menores de DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación.

También señala los supuesto en que se configura situaciones de explotación (Art.4)

Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condición de esclavitud o servidumbre o se la sometiere a prácticas análogas;
Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados;
Cuando se promoviere, facilitare, desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual;
Cuando se practicare extracción ilícita de órganos o tejidos humanos.

En razón de la nueva legislación se crea la UFASE - Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas que tiene como cuya finalidad es prestar asistencia a las Fiscalías de todo el país en el trámite de las causas por hechos de secuestro extorsivo y trata de personas y coordinar tareas de capacitación y elaborar una base de datos sobre secuestros extorsivos y trata de personas. http://www.mpf.gov.ar/index.asp?page=Accesos/Ufase/ufase1.html.

De acuerdo a los datos de la UFASE. Del total de investigaciones abiertas por UFASE desde el 22 de agosto de 2008, en el 44% de los casos se formuló denuncia, mientras que el 39% de estas actuaciones se encuentran actualmente en trámite. El 53% de los casos consistieron en trata con fines de explotación sexual, mientras que el 36% fueron de trata con fines de explotación laboral. Por otro lado, el 29 % de las víctimas fueron de nacionalidad boliviana, el 20 % argentina, el 21 % paraguaya, el 12 % peruana y el 12 % dominicana. http://www.mpf.gov.ar/index.asp?page=Accesos/Ufase/ufase1.html

Por lo visto y analizado el trabajo que hay por delante es arduo y complejo; por lo cual desde este lugar se quiere colaborar a una mayor toma de conciencia de la situación que muchas veces permanece invisible ante nuestros ojos y los grupos mass-medias; marginando esta problemática. A nivel mundial alrededor de 12 millones de personas en el planeta son victimas de la trata y nuestro país no es la excepción.

El Proyecto de ley de Servicio Cívico Voluntario, una opinión.

2010-09-28T20:14:00.000-07:00

En víspera a este miércoles en la Cámara de Senadores se trataran una serie de proyectos de importante envergadura. Entre ellos, de acuerdo a la Comisión de Labor Parlamentaria, el primero en abordarse será el que refiere a la ley de Servicio Cívico Voluntario (de ahora en adelante S.C.V).

Algunas características distintivas

Personalmente quisiera distinguir algunas características que considero distintivas del proyecto en cuanto: (i) Objetivos. (ii) “Locus”. (iii) Contenido. (iv) Sujetos. (v) Autoridad de aplicación.

(i) Objetivos.

Antes que nada es menester dejar en claro que el proyecto de S.C.V no pretende la militarización de lo jóvenes, ni tampoco se auspicia como una institución de reclusión forzosa. Sino que se presenta como una estructura institucional que busca desarrollar espacios de contención a la juventud. En el S.C.V. se le ofrece la posibilidad de que puedan completar su educación formal, capacitarse en oficios, desarrollar actividades artísticas, culturales, etcétera.

(ii) “locus”.

En el S.C.V se prevé en principio como espacio para llevarse a cabo en las instalaciones disponibles de la Fuerzas Armadas; las cuales deben ser apropiadas para los fines establecidos. En caso de que aquéllas nos sean apropiadas o suficientes se desarrollará en la infraestructura ociosa de otras entidades del Estado.

(iii) Contenido.

El contenido de toda la capacitación -que versará sobre temas de defensa civil y oficios- estará bajo el diseño del Ministerio de Educación de la Nación y que según el proyecto “podrá diferenciarse atendiendo a las prioridades que cada jurisdicción provincial defina”. (Art. 5). A su vez se exige como condición de permanencia la incorporación al establecimiento educativo más próximo, en aquellos que no lo han finalizado la educación obligatoria. De esta forma se debe acreditar ser alumno regular para permanecer en S.C.V.

(iv) Sujetos.

El S.C.V. fija como principio general para acceder el ser argentino –nativo o por opción- y que tenga entre catorce y veinticuatros años de edad. El proyecto admite excepciones, según las circunstancias, tanto en la franja etaría como en los extranjeros con residencia permanente. Se establece además que cada ingresante percibirá en concepto de beca mensual un mínimo equivalente a tres asignaciones familiares por hijo.

El S.C.V permite la incorporación en condición de estudiantes permanentes o concurrentes. En ambos casos, tienen el derecho a recibir alimentación y vestimenta. Y a los que son permanentes se le añade el alojamiento en el lugar en que se desempeñe el servicio.

En l caso de los sujetos que estarán a cargo de las capacitaciones; estos serán designados por el ministerio de educación de la Nación y jurisdicción provincial así como también el personal idóneo seleccionado por las Fuerzas Armadas. También se prevé acuerdos con universidades para tutorías así convenios con entidades públicas y privadas para acordar salidas laborales para los estudiantes.

(v) Autoridad de aplicación.

La autoridad de aplicación de la ley es bifronte; puesto que esta compuesta por el Ministerio de Educación y el Ministerio de Defensa, cada uno regirá de acuerdo a sus competencias específicas.

Tres efectos virtuosos del proyecto de ley de S.C.V.

Se puede distinguir tres efectos virtuosos del S.C.V, los cuales se encuentran interrelacionados: (i) Inclusión. (ii) Mayor Networking. (iii) Robustecimiento del Derecho a la Educación.

(i) Inclusión

La inclusión tiene una doble manifestación; por un lado en lo que hace a la incorporación de infraestructuras que se encuentras con muy poco o nada de uso, como es en el caso de numerosas instalaciones de las Fuerzas Armadas.

Por otro lado, la inclusión social de los jóvenes; a lo largo de todo el proyecto, en diversas disposiciones se percibe ésta búsqueda; en especial atención a los sectores más desprotegidos y marginados; puntualmente en uno de sus objetivos refiere que el S.C.V tiene como finalidad “Otorgar espacios de contención a jóvenes en situación de riesgo” (Art. 2 inc. 1). Por lo cual a través de la capacitación en oficios, el mayor aseguramiento de la finalización de la educación formal –dependiendo el caso también de alojamiento- y la beca mensual provee de un marco que es capaz de crear este efecto virtuoso llamado inclusión

(ii) Mayor Networking .

Sin hesitación el S.C.V proveerá de una mayor red de contactos laborales a los ciudadanos que finalicen; en el proyecto se contempla que Ministerio de Educación podrá “Suscribir convenios con personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, con el objeto de acordar posibilidades de salida laboral para los ciudadanos que hayan completado el Servicio Cívico Voluntario” (Art. 11)

(iii) Robustecimiento del Derecho a la Educación

Otro efecto virtuoso que de la S.C.V es el fortalecimiento en la tutela del derecho a la educación en general. Por cuanto parte central del proyecto es la educación misma, tanto en el aspecto formal (al ser uno de los requisitos de permanencia) como informal (capacitación en diversos oficios). El mismo representa otra alternativa de acceso a la educación para la juventud; en donde se incorpora como una institución para garantizar el acceso a este derecho.

Vale afirmar que el derecho a la educación como derecho humano y fundamental es un vital instrumento para desmantelar situaciones estructurales de exclusión social y romper el círculo vicioso de un presente y futuro de exclusión. Al mismo tiempo fortalece el principio de autonomía al dotar de nuevas herramientas y de generar las condiciones de posibilidad para engrosar y ampliar las opciones de los jóvenes en la capacidad de diseñar su plan de vida.

La viabilidad de los efectos virtuosos

Para lograr estos efectos virtuosos que señale en los párrafos anteriores se necesita de ciertas condiciones de viabilidad las cuales así como los efectos también se encuentran entrelazados: Económica, Administración, Capital humano, Material e Integridad.

Ante todo para que los efectos así como los objetivos lleguen a buen puerto es necesaria la asignación presupuestaria adecuada. El elemento económico es central para que haga tangible lo instituido por ley; de otra manera seria simple letra muerta de buenos deseos.

Una administración eficaz y eficiente e inteligente de la gestión es un importante baluarte de la viabilidad; caso contrario una mala administración impone derroche de recursos.

En lo que hace a lo material, en la actualidad las Fuerzas Armadas cuentan con infraestructura ociosa, pero muchas de ellas no se encuentran en las mejores condiciones por falta de presupuesto para mantenerla; lo que podría tornar una viabilidad deficitaria o imposible.

La condición del Capital Humano es uno de los elementos más importante y no sólo abarca al personal que estará relacionado con la enseñanza, sino también con lo relacionado con la contención en su sentido más acabado de la palabra.

Por último un elemento que atraviesa a todos los demás es la integridad en el ejercicio de todo lo establecido; puesto que los actos de corrupción pueden tornar deficitario lo establecido en este proyecto.

El derecho en la Obra de Kafka

2010-09-28T08:51:00.000-07:00

Fuente: http://www.observacionesfilosoficas.net/elderechokafka.htm

Dra. Susanne Marie Weber 1 - Philipps-Universität Marburg

Institut fuer Erziehungswissenschaft

El pensamiento jurídico de Kafka y su vigencia.

Resulta arduo enjuiciar la filosofía sobre el Derecho de alguien que no intentó ostensiblemente filosofar sobre él. Los datos aquí obtenidos son resultado de una interpretación orientada a un fin, y si alguna crítica hay que hacer es a la interpretación, para lo que el intérprete carece de perspectiva. Tampoco el sistema metafísico general de Kafka se presta fácilmente a la crítica; como toda metafísica hecha desde el individuo, mediante una mirada subjetiva y particular, conserva una validez inatacable, imposible de cuestionarse salvo que se cuestione al individuo mismo. Podría criticarse a Kafka desde el punto de vista de aquello que él quiso hacer, es decir, desde el punto de vista literario, pero no es éste lugar apropiado ni tampoco ésa es tarea fácil. Baste apuntar que la técnica de Kafka aúna la simplicidad con el rigor, y que su estilo es tan original y peculiar que toda evaluación tropieza con el obstáculo de la falta de referencias. La obra de Kafka se nos aparece como un bloque ante el que cabe adherirse o repudiarlo, más según la conciencia de cada uno y la propia inclinación que sobre argumentos asépticos (si es que tales argumentos existen).

No hay que perder de vista que, en efecto, se trata de una obra literaria. Como tal, su valor vendrá dado por su mérito como edificio artístico, y éste será tanto mayor cuanto más intenso sea su asalto a la sensibilidad del lector. Aquí tratamos de obtener resultados filosófico-jurídicos, y con esta mira, habrá que advertir que no es posible exigir al texto kafkiano la exactitud empírica que cabe reclamar a la obra científica (Kafka no fue un escritor naturalista, afortunadamente). El cuadro que Kafka traza puede parecer desde un punto de vista científico desproporcionado o excesivo, no tanto por el tono de su discurso (siempre contenido) como por las realidades reflejadas. Sobre ello diremos que no conviene olvidar la finalidad eminentemente estética de una obra literaria, para la que llevar las cosas a su radicalidad es un recurso legítimo; de otra parte, en lo que de trasunto de la realidad que le rodeaba tiene la obra de Kafka (un trasunto no literal ni servil porque sus novelas no son realistas, en el más ramplón sentido del término), su ámbito es más ambicioso que el estrictamente jurídico. Pero, hechas estas salvedades, no puede ocultarse que el conjunto de la obra de Kafka parece sugerir la dramática duda: ¿no será todo, en verdad, así de minuciosamente terrible? Como incertidumbre que mueve a la reflexión, también a lo jurídico podría aplicarse este interrogante.

Ya hemos descrito anteriormente la verosímil repercusión que tiene el Derecho y su experiencia de él en la literatura de Kafka, y el alcance limitado que cabe dar a los símbolos relacionados con lo jurídico que en ella hay. Entonces delimitamos el sentido que pueden tener las conclusiones de este estudio: el de hipótesis, no del todo improbable, no del todo segura tampoco. Conjugando esta regla de actuación con las que impone el carácter literario de la obra aquí tratada, parece admisible clasificar los resultados registrables y más útiles del análisis en dos aspectos fundamentales, ya en el terreno filosófico-jurídico: el axiológico y el crítico. Tales son, en nuestra opinión, las dos riquezas más considerables de la obra de Kafka a los efectos aquí buscados. Sintéticamente, se expondrán a continuación los ejes principales que en ambos campos deducimos de cuanto antecede.

A) Perspectiva axiológica.

Aquí se aprecia una ambivalencia clara, aunque descompensada hacia uno de los valores en liza. No hay duda de que la preocupación kafkiana se inclina hacia el valor seguridad jurídica. Desde múltiples enfoques. Por un lado, la constante alusión a la ley desconocida, secreta, es una queja no menos continua hacia la inseguridad del sujeto, que no sabe qué conducta seguir para, en unos casos, acceder a lo que cree que ha de dársele, y en otros, librarse de acusaciones para cuyo surgimiento nada siente haber hecho. El Derecho ha de ser cierto, así lo juzgan los personajes kafkianos, y sus peripecias revelan las funestas consecuencias de un orden en el que esa certeza se ve negada, enmascarada bajo el misterio que custodian organizaciones que no rinden cuentas. Otra manifestación de esta preeminente aspiración axiológica viene representada por la solución que explícitamente se nos ofrece en Sobre la cuestión de las leyes y sugiere el Dr. Huld en El proceso: la resignación, la adaptación del sujeto al orden inicuo aferrándose a aquello que éste puede presentar como su único contenido positivo: la certeza de la dominación. Es la única certeza, es a todas luces un desafuero, pero como cosa cierta es en sí un bien, una referencia a la que hay que asirse desesperadamente. Esta concepción de la seguridad jurídica podría llevar a interpretaciones totalitarias, pero además de impresentables serían muy irrespetuosas con el ideario que Kafka proclamó siempre suscribir; una vez más hay que acotar que más que de una proposición pretendida, se trata de una rendición impuesta por la desproporción del combate. Kafka es un autor esencialmente pesimista, para el que la salvación o la liberación no son más que un espejismo y por tanto no pueden perseguirse. No es una vocación, la de someterse, sino un mal menor entre males inmensos. Y hay algo que puede darnos que pensar respecto a la actitud final de Kafka, aun hecha esta posibilista y decepcionante elección racional: Josef K. y K. mueren, empeñados en su guerra perdida. Podrá criticarse al pensamiento kafkiano el que no ofrezca alternativas (quizá ésta sea su máxima insuficiencia, aunque habría que tener presente que le estamos haciendo jugar fuera de su terreno, que la literatura no tiene el deber de resolver nada), pero no, por cierto, que la sumisión a la injusticia quede como la apuesta única. Lo que ocurre es que la apuesta de perseverar no lleva más que a la destrucción. Kafka advierte sobre ello, no engaña, y al final se destruye, movido por un impulso que él mismo ha caracterizado como insensato pero que no deja de seguir. No parece ni mucho menos ajustado despreciar a K. como conformista.

Esta preocupación por la seguridad tiene antecedentes, aparte de en su experiencia personal (no es ocioso recordar su padecimiento del arbitrario poder del padre, o que su actividad profesional se desenvolvió en el área de los seguros de accidentes de trabajo), en pensadores como Kierkegaard, en cuya Escuela de cristianismo, se lee: "Dirigíos al orden establecido, adheríos al orden establecido y tendréis medida. (...) El orden establecido es el racional; feliz si te atienes a las condiciones de relatividad que te son asignadas..." Sobre este fragmento, Guido Fassò comenta: "El orden establecido proporciona, en definitiva (...) aquel bien que se quiere conseguir con el Derecho y que los juristas llaman certeza..." Más adelante el profesor italiano hace una afirmación que bien vale para Kafka: "Del mismo modo que, frente a la identificación entre lo absoluto y lo humano realizada por Hegel, Marx reaccionó reduciendo la realidad únicamente a lo humano, así Kierkegaard lo hace atribuyendo valor solo a lo Absoluto, a lo divino." También en Kafka el individuo sucumbe ante el Absoluto, si bien esto está dicho con un talante más hostil a este destino que el de Kierkegaard, lo que le confiere las posibilidades críticas que mas adelante se enumerarán y de las que el filósofo danés carece (véase en Temor y Temblor el panegírico de Abraham: "...sabía que aquel sacrificio (el de Isaac) era el más difícil que se le podía pedir, pero también sabía que no hay sacrificio demasiado duro cuando es Dios quien lo exige, y levantó el cuchillo.") Igualmente resulta de interés la observación que Fassò hace sobre Dostoievski, algunas páginas después en su "Historia de la Filosofía del Derecho", resumiendo así cierto pasaje célebre de Los hermanos Karamazov: "...Cristo, a quien el Gran Inquisidor, es decir, la Iglesia, y mucho antes la sociedad organizada, le reprochará el haber dado a los hombres la libertad, don que los hombres no quieren, ya que los hombres no quieren la libertad sino la seguridad, aun a costa de ser esclavos, y su naturaleza de hombres reclama la autoridad." Como se recordará, Kafka leyó mucho y con admiración a Dostoievski y a Kierkegaard.

El otro valor que aparece en la obra de Kafka, con un reflejo más disperso, dado por el lamento más o menos enérgico por su ausencia en las organizaciones que retrata, es el valor justicia (que podría comprender los valores dignidad y libertad). Es una justicia ideal, anhelada con desesperanza, que se simboliza en limitar la culpa a aquello de lo que se siente responsable el sujeto, en el otorgamiento a éste de lo que cree merecer. La justicia sería así el ajuste entre la conciencia ética individual y el orden objetivo externo que en la obra kafkiana tan sistemáticamente ignora esa conciencia. A veces con timidez, otras con rabia y dureza ("un solo verdugo podría sustituir a todo el tribunal") Kafka reclama ese valor cuya realización parece inusitadamente impensable. De nuevo, el pesimismo kafkiano es exhaustivo.

B) Perspectiva crítica.

Tal vez sea aquí donde la reflexión kafkiana, puesta en relación con el Derecho, se revele como un instrumento más eficaz y de mayor vigencia. Ya su contenido axiológico entraña una denuncia, de una contundencia tan apreciable como repugnantes son los sistemas que nos pinta, que no deben recluirse a priori en la categoría de hipérboles inverosímiles y por ende inocuas. Aceptable es que, como obra literaria, desborde a veces manifiestamente la realidad, pero esto, que es verdad en un plano externo, deja de serlo un tanto si atendemos a la significación profunda de las cosas. Uno de los mayores logros de Kafka es sacar a la luz lo horrible de lo cotidiano, de lo que aprobamos o desaprobamos sin conmovernos cuando a menudo deberíamos echarnos a temblar. Las diferencias puramente exteriores no han de impedirnos apreciar la perspicacia de su llamada de atención acerca de los falsos hábitos mentales que son generalmente asumidos. Quizá nuestra renuencia a admitir que todo sea tan absurdo como Kafka asevera no es sino el fruto más acabado de esos falsos hábitos. Aquí surge la perspectiva crítica.

Parece opinable que las deficiencias denunciadas por Kafka, al referirlas como estamos haciendo al Derecho y a su realidad actual, lo sean tan absolutamente como él las formula. Una estimación prudente obligaría a restarles hierro. Pero no queremos hacer aquí nuestra ninguna apreciación, ni temeraria ni comedida. El grado en que la crítica sea válida es cuestión sobre la que cabe moverse, según el propio criterio, de uno a otro extremo de la gama de posturas posibles. Con la intensidad que se quiera, pues, y recapitulando parte de los elementos analizados durante estas páginas, la crítica de Kafka nos desvela insuficiencias entre las que destacamos:

- El Derecho como orden ajeno a los sujetos, insensible a ellos. En una época en que todas las constituciones políticas se abren con la inflamada proclama de que "la ley es expresión de la soberanía", "la soberanía reside en el pueblo" o "la justicia emana del pueblo", tal vez debiéramos aún pararnos un minuto a meditar si el tribunal, o el castillo, o la ley con su portero, o la nobleza que es ella misma la ley, son o no algo más que patrañas urdidas por un checo débil aplastado por un complejo de inferioridad ante su padre.

- El Derecho como herramienta ignota manejada sólo por iniciados inaccesibles, a través de procedimientos incomprensiblemente complejos, ante la mirada perpleja del individuo que quiere saber cuál es su posición y no lo averigua nunca. ¿Puede reírse de este panorama quien viva en un país con más de un centenar de tipos de procesos civiles, quien asista al frecuente desconcierto ante el tecnicismo de aquellos a quienes afecta una resolución judicial que siempre ha de traducirles un experto?

- La distorsión introducida en el Derecho por las estructuras administrativas creadas por él y destinadas a su aplicación, que acaban adueñándose de la norma y suplantándola por sus reglas internas de funcionamiento burocrático, praeter legem en el mejor de los casos; si es que ante tal estado de cosas puede decirse que exista una lex previa y distinta a lo que resulta de su aplicación por los órganos que tienen encomendada su tutela. Cuando puede amenazarse con, por ejemplo, el retraso en la sustanciación de un recurso para forzar una transacción que la ley permitiría rehusar, ¿no surge un Derecho paralelo debido al simple hecho de las estructuras creadas para hacer eficaz el presunto Derecho objetivo?

- Las lagunas del Derecho, la anomia subyacente al sistema que se pretende perfecto, y que sólo se muestra como tal en su faceta de imperio sobre el individuo inerme.

- El Derecho como imposición de un poder, al margen de criterios de justicia, sobre los que ese poder no da explicaciones. En este punto, la crítica kafkiana, producto de su época, analizada desde la perspectiva de su vigencia actual, queda desfasada por cierto importante detalle: los sistemas jurídicos actuales "cuidan más su imagen"; no usan, salvo excepciones que corresponden a estadios de evidente incivilización, de una brutalidad tan descarnada como la del tribunal que manda ejecutar a Josef K. Pero, y esto es, naturalmente, una opinión, el Derecho es en última instancia fuerza, y la fuerza, simplemente sea por congruencia y por las leyes de la física, sólo nace de la fuerza. No siempre el Derecho es fuerza, pero ha de poder serlo, para ser Derecho. Luego lo indispensable para que un sistema jurídico funcione como tal es disponer de un poder que lo respalde. La justicia y la racionalidad son ingredientes deseables, exigibles por el sujeto, pero sin los que desdichadamente un derecho puede, al menos dentro de ciertos límites (que vendrán dados por la magnitud de la fuerza que lo sustenta) funcionar ("No, no hay que creer que todo sea verdad; hay que creer que todo es necesario", dice el sacerdote a K. en El proceso). La advertencia kafkiana sería utilizable en el sentido de prevenirnos frente a la ingenuidad de no considerar que algo tan grave pueda suceder. Es una llamada a desconfiar de la liturgia y los ornamentos (de esas mecánicas fórmulas al uso que requieren acríticamente nuestro respeto a las decisiones judiciales), a buscar la justicia mas allá de las togas, porque nada asegura contra todo riesgo que las togas no sirvan al absurdo, como los jueces de El proceso. La inseguridad kafkiana alumbra a este respecto una crítica tan acerba como ella misma es.

Podrían recogerse otros muchos argumentos de esta índole, que de uno u otro modo han sido apuntados a lo largo de estas páginas. Es en esta vertiente crítica, insistimos, donde la obra de Kafka, síntesis exquisita de radicalidad y equilibrio en el trasunto de esa radicalidad, ha de dar más juego; su rigor y profusión pueden proporcionar una infinidad de objeciones contra el orden instituido de la realidad convencional. Aquí hemos pretendido catalogar algunas, en lo que aplicarse pueda a la realidad jurídica. Puede desazonar la falta de propuestas de acción concreta para remediar el statu quo desfavorable que Kafka nos ilumina. Sabemos por su vida y su obra que quiso plegarse; que no lo hizo. Eso nos impide considerarle un inmovilista, pero poco más.

En un articulo publicado hace unos años, Pablo Sorozábal Serrano, con indudable acierto, denominaba a la de Kafka "La sabiduría del no". Ésta es la especie de teoría crítica que late en la obra kafkiana, la de la pura negación; no la utópica (basada en una afirmación antitética), de la que tantos practicantes almacena la historia del pensamiento. Kafka no da solución, pero tiene sobre los utópicos la ventaja de ahorrarse el salto en el vacío, sin fundamento, en que casi inexorablemente la utopía termina incurriendo. Sorozábal Serrano vincula esta sabiduría del "no" kafkiana con la influencia humana recibida a través de los cursos de filosofía impartidos por Anton Marty a los que Kafka asistió en su juventud. Quizá esta afirmación sea algo demasiado intrépida en la seguridad con que se produce, pero en modo alguno resulta disparatada. En efecto, las teorías de Hume ilustran muy oportunamente la obra de Kafka. Sobre todo, en lo referido, como Sorozábal apunta, a la relación causal, que Hume niega (más propiamente, lo que niega es la posibilidad de acceder a un conocimiento de la misma). La mera costumbre de asociar ideas y percepciones es para Hume el único modo de dar fe del principio de causalidad. Por decirlo con las propias palabras del filósofo escocés: "En resumen, la necesidad es algo que existe en el espíritu y no en los objetos, y no es posible para nosotros formarnos ninguna remota idea de ella, considerada como una cualidad de los cuerpos. O bien no tenemos una idea de la necesidad o la necesidad no es mas que la determinación del pensamiento de pasar de las causas a los efectos y de los efectos a las causas..." De aquí se derivan un agnosticismo radical y un nihilismo y un escepticismo no menos radícales. Kafka también es un escéptico y un nihilista. Escribe Sorozábal. "A fuerza de repetirse y afirmarse, la tiniebla de la negación kafkiana se vuelve luz absoluta." Y añade, más tarde: "La negación es negación de la trascendencia, negación de la causalidad (Hume), de la cosa en sí (Kant). Más exactamente, negación de la posibilidad de su conocimiento. De ahí que Kafka no ofrezca salvación, no proponga redención..." Kafka nos arrebata el por qué y como consecuencia, nos deja caer en el vacío. Apreciamos de cuánta magnitud es el arma epistemológica blandida por la mano temblorosa y fría del checo en su empresa crítica: la refutación de la causa. Kafka nos mueve a revisar todo lo que creemos asentado en un fundamento previo que lo determina. ¿Es que tenemos una constancia suficiente de la relación entre los datos que nos brinda la realidad y su presunto fundamento? Se nos incita a descubrir el absurdo, allí donde la convención da por sentado que la causalidad existe. La causalidad no es cierta ni forzosa, es angustioso admitirlo, pero es posible que, aunque no haya nada que lo explique, uno se levante una mañana y descubra que es un escarabajo que agita sus patas en el aire. Es posible que la ley acuse al sujeto sin culpa, que le imponga la culpa incluso. Descartarlo nos da tranquilidad, pero una tranquilidad engañosa.

Su traductora y corresponsal Milena Jesenská escribió para Franz Kafka un hermoso elogio fúnebre. Sus palabras son el mejor cierre que alcanzamos a concebir para estas páginas.

"Era un hombre clarividente, demasiado sabio para poder vivir, demasiado débil para querer luchar; pero su debilidad era la de los hombres nobles y rectos, que son incapaces de luchar contra el miedo, la incomprensión, la falta de amor y la hipocresía, y que conocedores de su incapacidad, prefieren rendirse avergonzando así al vencedor.

"Su conocimiento del mundo era extraordinario y profundo. Él mismo era un mundo extraordinario y profundo.

"Sus libros (...) poseen una auténtica desnudez que queda expuesta con más naturalidad aun cuando se expresa por medio de símbolos. Tienen la ironía seca y la sagacidad sensitiva del ser que supo mirar el mundo con una lucidez tan sutil que no pudo soportar su espectáculo y tuvo que morir.

"Y es que Franz Kafka no quiso hacer concesiones y comportarse como los demás, que se refugian en espejismos intelectuales, a veces muy nobles, verdaderamente.

"Sus obras se caracterizan por la expresión de un sordo temor por los secretos desconocidos y la evidente inculpabilidad de la culpa entre los hombres. Fue un artista de conciencia tan escrupulosa que supo permanecer alerta donde los otros, los sordos, se sentían seguros."

1 Philipps-Universität Marburg, Alemania.

Fachbereich Sozialwesen (FH Fulda)

University of Applied Sciences

Miembro de THEORIA

Proyecto Crítico de Ciencias Sociales

GRUPO DE INVESTIGACIÓN - UNIVERSIDAD COMPLUTENSE.

¿De qué se trata el Régimen de Participación Laboral en las Ganancias de las Empresas –mal llamada ley antiempresa-? Una explicación sobre qué establece el proyecto de ley de Recalde.

2010-09-24T08:33:00.000-07:00

Introducción

El proyecto de ley llamado Régimen de Participación Laboral en las Ganancias de las Empresas presentado por Hector Recalde (de ahora en adelante R.P.L.G.E) tiene como principal objeto hacer partícipe de aquellas a los trabajadores. Para llevar a cabo aquel fin despliega sus principales efectos jurídicos sobre el sector empresarial y sobre los trabajadores. A su vez crea un ente regulador, el Consejo Nacional de Participación Laboral en las Ganancias para garantizar el ámbito de aplicación de la ley; y diseña una serie de pautas para la distribución y destino de la ganancia.

En lo que sigue del escrito se intentara realizar una explicación sobre el proyecto en sí. Para esto será necesario en primer lugar caracterizar el proyecto de ley en tanto ley. Luego discurrir sobre la cuestión de las ganancias, a qué se refiere el proyecto y cómo será su determinación y distribución. En tercer término hacer mención del sujeto activo de la obligación, esto es los empleados; determinar a quienes incluye y a quienes no, sus derechos así como obligaciones instituidas por R.P.L.G.E. También delimitar el sujeto pasivo, en este caso el sector empresario, quiénes están exentos, y cuáles son sus obligaciones, etcétera. En quinto grado, señalar la constitución, características, funciones del ente regulador. Por último adjuntar los fundamentos del proyecto y el proyecto de ley mismo.

1. Algunas características del proyecto de ley en tanto ley

Se puede apreciar tres características generales del proyecto de ley en tanto ley. Se trata en primer término una normativa que se incorpora al Orden Público del Derecho Laboral. Por lo cual no se puede restringir, ni eliminar sus efectos por medio de convenios, contratos, etc. Así lo establece la primera parte del art. 27 que afirma: Esta ley es de orden público. Consecuentemente, será nulo y sin valor todo pacto o convención de partes, anterior o posterior a la entrada en vigencia de la presente ley, que suprima o reduzca los derechos previstos por ésta y quedan derogadas todas las disposiciones en contrario.

Como segunda característica es el resguardo a la autonomía de los convenios colectivos; ya que se permite modificaciones en lo fijado en R.P.L.G.E en tanto y en cuanto potencie, amplifique y mejore la situación del trabajador a través de las convenciones colectivas del trabajo debidamente homologadas. En esta dirección el texto adscribe al principio de la norma más favorable al trabajador.

La tercera versa sobre que la normativa requiere la reglamentación del Poder Ejecutivo Nacional “dentro de un plazo de ciento veinte (120) días corridos desde su promulgación” (Art. 33). Por ejemplo en el Art 9. Determina que el Poder ejecutivo debe reglamentar las atribuciones, competencias y funciones del Consejo Nacional de Participación Laboral en las Ganancias; Así como también adecuar la ley de ministerios para que se suceda un mejor cumplimiento de los objetivos fijados por el R.P.L.G.E.

2. La participación laboral en las ganancias

En primer lugar es central aclarar a qué se denomina ganancias; sobre este punto el proyecto sostiene que es la “renta gravable de conformidad con las normas de la legislación impositiva vigente sobre Impuesto a las Ganancias, o las que se establezcan en el futuro sobre los beneficios, utilidades, réditos o ganancias de las empresas”. (Art. 3).

El derecho a la participación en las ganancias del trabajador se caracteriza por ser en una retribución anual. La cual se encuentra sujeta al resultado del ejercicio económico de la empresa; la misma es del 10%. También se excluye de la participación de las ganancias a distribuir las que están vinculadas a la reinversión de utilidades hasta el máximo de un 50%.

El art. 2 expresa que la participación en las ganancias primero no integra ni sustituye al salario legal o convencional. Segundo, que su pago no compensa ni debe alterar los beneficios u obligaciones a cargo de la empresa, que posean o no carácter remuneratorio. Y tercero, que no se debe computar “para la determinación de las cargas sociales, montos de indemnización, ni de los aportes y contribuciones con destino a regímenes previsionales o asistenciales” y por último prevé que no tiene “incidencia en ningún otro instituto relativo al contrato de trabajo”.

El proyecto establece que dentro de los 30 días pasado del vencimiento para la presentación de la declaración anual de impuestos a las ganancias; se debe determinar el monto y la modalidad de distribución de las ganancias.

En lo que atañe a la distribución de la ganancia se distribuye por un lado un 5% destinado a la configuración de un Fondo Solidario que tiene como receptor a los trabajadores no registrados beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo (AUH). La compensación es por única vez y equivale a 10 meses de la AUH. En relación con esto el art. 22 establece que “para percibir la compensación del Fondo Solidario el trabajador no registrado deberá presentar declaración jurada sobre el nombre o razón social y actividad del empleador, lugar de trabajo, y su antigüedad en la empresa; y acreditar mediante información sumaria la veracidad de sus dichos. La información sumaria no hará prueba en un eventual juicio posterior entre el trabajador y su empleador ni en actuaciones administrativas distintas de la aquí prevista”.

El resto (95%) se distribuirá entre los empleados de la empresa. El 50% se repartirá de acuerdo a los días trabajados en por cada uno en el año –inluido los días de licencia-. A excepción de los trabajadores de temporada -Se prevé que el trabajo durante la temporada completa será considerado como prestación de tareas durante todos los días del año; a la par que se garantiza el derecho a participar en las ganancias a aquellos cuya relación laboral se hubiera extinguido antes del término del ejercicio económico en forma proporcional al período trabajado. (véase en los fundamentos del proyecto) -.

El otro 50% “se distribuirá en proporción a la sumatoria de las remuneraciones devengadas por cada trabajador durante el ejercicio económico de que se trate”. (Art. 14 inc.b). –sobre el concepto de devengamiento según la Resolución Técnica 17 2.2 de F.A.C.P.C.E. lo define como “Los efectos patrimoniales de las transacciones y otros hechos deben reconocerse en los períodos en que ocurren, con independencia del momento en el cual se produjeren los ingresos y egresos de fondos relacionados”-.

3. Sujeto Activo: los trabajadores

En lo que atañe al ámbito de los trabajadores el R.P.L.G.E fija como principio básico que el derecho “a una retribución anual en concepto de participación en las ganancias” (Art. 1) que pertenece a “todos los trabajadores, empleados u obreros que presten servicios en virtud de un contrato de trabajo en una empresa con fines de lucro” (Art. 1). Este derecho según el art. 17 queda bajo la protección de la normas generales de la legislación laboral sobre la tutela y pago de salarios y sometidas al mismo régimen de pago.

Si bien el proyecto establece como regla general la aplicación de todos los trabajadores, en esta se realizan ciertas excepciones (de tipo excluyente e incluyente). En lo que refiere a las excluyentes el R.P.L.G.E deja claro que no surtirá eficacia sobre los “directores, administradores y gerentes cuya remuneración anual sea superior a 5 (cinco) veces el salario anual promedio pagado por la empresa”; ni en los “trabajadores contratados por medio de Empresas de Servicios Eventuales” (Art. 11).

Como excepción incluyente el R.P.L.G.E imputa los derechos de los trabajadores permanentes a los de temporada; el art. 12 esboza que “Los trabajadores de temporada adquieren los derechos que esta ley asigna a los trabajadores permanentes. A los efectos previstos en el artículo 14 inc. a) se entenderá trabajado todo el año cuando el trabajador lo hubiera hecho en la temporada o ciclo completo”.

El derecho a la retribución en la participación en las ganancias no se extingue con la ruptura del contrato laboral antes de que se efectué el ejercicio económico; el art. 13 esgrime que en “tal supuesto la retribución que le corresponda según el tiempo de servicios cumplidos y las remuneraciones devengadas hasta el momento de la extinción del contrato, se hará efectiva simultáneamente con los demás trabajadores de la empresa”.

El R.P.L.G.E recubre de una protección exclusiva a los trabajadores destinatarios del Fondo Social (véase el apartado II); Asignándoles que “gozará de estabilidad en su puesto de trabajo, no pudiendo ser despedido suspendido ni modificadas sus condiciones de trabajo sin justa causa y previa autorización judicial durante el término de un (1) año. En caso de violación de la estabilidad aquí consagrada, el trabajador podrá optar entre su reinstalación en el puesto de trabajo o la percepción de las indemnizaciones que por aquel le correspondan con mas una indemnización equivalente al importe de las remuneraciones que habría devengado en el término de un año. Esta indemnización será acumulable con otras que pudieren corresponderle en virtud de otras disposiciones legales o convencionales”. (Art. 24). Al mismo tiempo el proyecto señala que la conducta fraudulenta del mismo modo la simulación o la reticencia en torno a la obtención del fondo social serán penadas por las sanciones que fija el Código Penal en los arts. 172 y 173.

El R.P.L.G.E no sólo instituye la participación en las ganancias de las empresas a los trabajadores; sino que pone en cabeza de estos a través de las asociaciones sindicales la capacidad de fiscalizar la información proporcionada por la empresa sobre (i) la ganancia, (ii) los días trabajados y (iii) las remuneraciones devengadas, (iv) el proyecto de distribución así como (v) requerir la totalidad de la información complementaria y documentación al respecto. A su vez el proyecto impone la obligación a la asociación sindical el deber de guardar secreto en lo concerniente a la información y documentación que la empresa de acceso con reserva. (Véase art 18).

4. Sujeto Pasivo: las empresas

Con relación al ámbito empresarial, tienen la obligación de dar la retribución anual de participación en las ganancias en principio todas las empresas con fines de lucro. Sin embargo el proyecto realiza una serie de excepciones y una aplicación progresiva.

Las excepciones se pueden agrupar en razón de la temporalidad, de lo económico y de razón de ser (ontológica). Con relación la excepción basada en la temporalidad, el R.P.L.G.E exime de la obligación de dar la retribución anual (i) a las empresas nuevas durante los dos primeros años de funcionamiento. (ii) Las compañías que no superen dicha antigüedad al entrar en vigencia la ley. También aclara que a “los fines del cálculo de la antigüedad requerida por esta ley se estará a la de la empresa y no a la del titular de su explotación” (Art. 10 inc. a.). (iii) A las empresas nuevas, durante sus primeros cuatro años, cuyo giro empresario verse sobre la producción de un nuevo bien o servicio “previa aprobación de la excepción por parte del Consejo Nacional de Participación Laboral en las Ganancias” (Art. 10 inc. b.).

En cuanto a la excepción de criterio económico establece (i) que las empresas que no superen la ganancia mínima determinada por el Consejo Nacional de Participación Laboral se encuentran exceptuadas de la obligación de la retribución anual. (Art. 10 inc. c.). (ii) También R.P.L.G.E prevé que si “en caso de resultados negativos durante tres ejercicios consecutivos, el primer ejercicio en que la empresa obtenga resultados positivos podrá distribuir solo el 50% de la ganancia obtenida en el mismo”. (Art. 3).

Por último la excepción en virtud de su razón de ser (ontología) fija (i) como estándar abierto de excepción “a todo empleador que no obtenga lucro con la actividad del trabajador”; y (ii) de manera puntual exime “Las fundaciones e instituciones de carácter privado con personería jurídica, que no tengan propósitos de lucro y ejecuten actos de asistencia con fines humanitarios, culturales o científicos”. (iii) En último término, también se libera de la obligación a las sociedades cooperativas en relación exclusiva con sus socios. (Art. 10 inc. d.).

La aplicación progresiva del R.P.L.G.E establece tres etapas. El primero sostiene que a partir del primer año fiscal de la promulgación del proyecto regirá sobre las empresas que ocupen a más de trescientos trabajadores (Art. 25. 877). En segundo lugar el proyecto fija que al segundo año fiscal de promulgación se aplicará sobre las cuales empleen más de 100 trabajadores. Y ya el tercer estadio prevé que en el tercer año fiscal siguiente de promulgación de la ley surtirá plenos efectos sobre todos los empleadores.

El presente proyecto pone en cabeza del empleador la obligación de informar y de facilitar el acceso a la información a los trabajadores y a la asociación sindical (Véase el apartado III); caso contrario el proyecto lo “considerada práctica desleal en los términos previstos por el art. 53 y siguientes de la Ley 23.551 la reticencia empresaria a entregar información o a exhibir documentación respaldatoria, y la obstaculización al ejercicio de las facultades de fiscalización y control por parte de la representación sindical. Sin perjuicio de la aplicación de las multas correspondientes, el juez deberá ordenar la entrega de la información o la exhibición de la documentación respaldatoria requeridas”. (Art. 18).

El proyecto establece que además de las sanciones que pueden corresponder por falsear balances o declaraciones juradas por la legislación en general. El art. 28 sancionadas con multas de entre el diez por ciento (10%) y el cien por ciento (100%) del total que debió haberse abonado en concepto de participación en las ganancias. Cuyo destino es la financiación del Fondo Solidario.

Vale señalar que R.P.L.G.E establece que la acción para reclarmar el pago de la participación tiene una prescripción a los cinco años y que las “reclamaciones y controversias que se deduzcan en los término previstos en esta ley interrumpirán el curso de la prescripción durante su trámite, pero en ningún caso por un lapso inferior a seis (6) meses” (Art. 29)

Por otra parte también deja en claro que las impugnaciones por parte de la asociación sindical en lo que atañe a las ganancias y su distribución “no exime a la empresa de la efectivización del pago de la que hubiere determinado dentro del plazo previsto en el artículo 16º de esta Ley.” (Art 19).

5. El Ente Regulador

El R.P.L.G.E instituye un ente regulador denominado Consejo Nacional de Participación en las Ganancias (de ahora en adelante C.N.P.G) el cual será la autoridad de aplicación de la ley; que funcionará en la esfera del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nación. La C.N.P.G es de una naturaleza tripartita; puesto que posee una integración Estatal, Empresarial y Sindical.

El C.N.P.G está compuesto por doce miembros; según el art. 7 del proyecto “cuatro (4) representan al Estado, cuatro (4) a la Confederación General del Trabajo en tanto entidad sindical de tercer grado con personería gremial en todo su ámbito y, por ende, representante del interés colectivo de todos los trabajadores del país; y cuatro (4) por las entidades patronales suficientemente representativas que en su conjunto comprendan todos los sectores de la actividad económica”.

La presidencia del C.N.P.G será designada por el Poder Ejecutivo Nacional (De ahora en adelante P.E.N) de entre los representantes del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social. En cuanto a los miembros, estos será elegidos por el P.E.N a propuesta de las entidades representadas; en cuanto a los requisitos para ser miembro el art. 8 sostiene que “para ser electo diputado nacional y poseer reconocida versación en materia laboral o económica. Si alguna de las entidades que deben elegir representantes se negase a formular la propuesta, las designaciones se harán de oficio”. En cuanto a las decisiones que se tomen deben ser por mayoría absoluta del total de miembros que lo integran; si se sucede un empate, será el presidente quien lo decidirá.

En lo que refiere a las resoluciones del C.N.P.G podrán ser recurridas ante la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo o máximo tribunal con competencia en lo laboral en cada jurisdicción provincial, según corresponda al lugar donde estuviere radicado el establecimiento o domicilio de la empresa. (Art. 7)

De acuerdo al R.P.L.G.E el C.N.P.G tendrá funciones que pueden clasificarse en razón de regulación, de administración y de resolución de controversias. En cuanto a las funciones regulatorias se pueden identificar las siguientes:

• Determinar la ganancia mínima anual; a tal efecto el proyecto prevé que se considerará “los diferentes sectores de actividad económica, las eventuales asimetrías regionales, las dimensiones y estructura de costos de las empresas, la caracterización de micro, pequeñas y medianas empresas de conformidad con las leyes vigentes y su normativa reglamentaria, y todo otro aspecto que resulte relevante para el normal desenvolvimiento de la actividad de la empresa”

• Deberá calificar los nuevos bienes o servicios para determinarla exclusión o no de la empresa que se quiera amparar en la excepción del art. 10 inc b.

• Establecer la tasa de interés compensatorio por pago tardío de la participación en las ganancias en referencia al art. 16.

• Fijar las multas en los casos de falseamiento de declaraciones juradas y balances.

Con respecto a la función referente a la administración:

• Tiene la capacidad de administrar los recursos del Fondo Solidario; pudiendo además, en caso de haber superávit por dos años seguidos, reasignar el excedente, destinándolo al combate contra la informalidad laboral.

• En razón del Art 26 puede modificar el monto de la compensación que establece el Fondo Solidario en tanto los recursos y el objetivo de éste lo ameriten.

Por último, en cuanto a las funciones de resolución el ente regulador debe:

• Resolver sobre las solicitudes del trabajador para la percepción de las compensaciones del Fondo Solidario.

• “Resolver, mediante resolución fundada, las controversias relativas a las declaraciones de ganancias y proyectos de distribución, y presentaciones relativas a exclusiones y excepciones al régimen que la presente Ley reglamenta”. ( Art. 6 inc. c)

• Resolver las controversias que se generen en torno a las ganancias y su distribución en empresas integrantes de un grupo económico.

• Resolver cuando se suscite una controversia sobre qué régimen de participación será aplicable; en el mismo art. 32 fija como criterio el sistema de conglobamiento orgánico –es decir “resolver las controversias respecto al régimen más favorable en los supuestos de concurrencia de la norma legal con regímenes convencionales de participación en las ganancias”.(fundamentos del proyecto).

6.Proyecto de Ley y sus Fundamentos

Regimen de Participacion Laboral en Las Ganancias de Las Empresas

10 razones para apoyar el proyecto de ley de Glaciares que tiene media sanción de la Cámara de Diputados.

2010-09-21T04:27:00.000-07:00

Los representantes de cinco universidades nacionales, el CONICET, el INTI, y la Asociación de Abogados Ambientalistas, difundieron un documento sobre las 10 razones para apoyar el proyecto que tiene media sanción de la Cámara de Diputados.

Los firmantes aseguraron que el informe detallado a continuación, se realizó “frente a los erróneos argumentos que diferentes gobernadores y corporaciones mineras están difundiendo en la Cámara de Senadores”. En tal sentido, destacaron que:

1- La ley de glaciares aprobada en la Cámara de Diputados (Ley Bonasso-Filmus) es un paso importante para el resguardo de nuestros recursos hídricos y la defensa del ecosistema de nuestra cordillera. Cabe aclarar que la ley sancionada en la Cámara de Diputados es una ley de protección de glaciares, de nuestra “fábrica de agua” que, como tal, en su artículo 6 prohíbe diversas actividades –no sólo la minería- en una muy pequeña porción del territorio argentino.

2- El artículo 2º define que además de los glaciares, la ley incluye el área del ambiente periglacial “con suelos congelados que actúa como regulador de recursos hídricos”, protegiendo una pequeña porción de nuestro territorio. A escala nacional, y dadas las condiciones necesarias para la existencia de glaciares y del periglacial así definido, puede estimarse que aún con la extensión del campo de hielo santacruceño, y de toda el área periglacial reguladora de recurso hídrico, la ley sólo protege en torno al 1% del territorio argentino (en su porción americana emergida). Así, no es cierto que quedaría incluido dentro de la ley una gran parte del territorio nacional o de las provincias cordilleranas, como pretenden hacer creer ciertos informes difundidos por los gobernadores promineros o por diversas solicitadas publicadas por la Cámara Argentina de Empresarios Mineros. Tampoco es verdad que la ley impida la realización del tren trasandino en Mendoza o del túnel de Agua Negra en San Juan pues, a diferencia del proyecto del Senado, el de Diputados no prohibe la construcción de obras de infraestructura en el ambiente periglacial, sino sólo en los glaciares.

3- No menos importante es el hecho de que, así formulada, la ley de protección de los glaciares sancionada por la Cámara de Diputados apunta a proteger las CUENCAS HIDRICAS, las cuales presentan una unidad ecológica y funcional, de carácter interprovincial, y por ende no pertenecen a una sola jurisdicción provincial. Las aguas nacen en una provincia, cruzan su territorio y continúan su curso a través de uno o más provincias, regando campos y ciudades, abasteciendo así a diferentes poblaciones. Al tratarse de cuencas interprovinciales, compete también al Estado Nacional el ser garante de la unidad de cuenca, dado que cualquier actuación o determinación legal en la gestión de las aguas afecta a todos los territorios de las distintas provincias por las que éstas discurren. El objetivo es así lograr el mejor instrumento para un uso eficiente y sostenible de un recurso escaso y vulnerable, garantizando la solidaridad entre las diferentes provincias, en función de un concepto de territorio nacional. Esto quiere decir que las provincias no pueden disponer exclusiva y discrecionalmente de los recursos hídricos interjurisdiccionales, ya que las cuencas hídricas no admiten potestades provinciales exclusivas y por ende, compete a toda la nación y el pueblo argentino.

4- En su artículo 7, la ley aprobada en la Cámara de Diputados incorpora la Evaluación Ambiental Estratégica (que la ley aprobada en el Senado no incluía) en las zonas protegidas. Este tipo de evaluación (estratégica) agrega en su estudio los efectos acumulativos y regionales de los emprendimientos a realizarse. Es decir, analiza las relaciones de diversos proyectos entre si. Al respecto, debe entenderse que, desde la perspectiva sistémica eco-ambiental no se trata de una mera adición de un proyecto a otro, sino de tomar en cuenta las relaciones de diversos proyectos entre sí, y sus contextos sistémicos (estructurales y/o funcionales). Para comprender la importancia de la Evaluación Ambiental Estratégica tomemos en cuenta que los proyectos de Pascua-Lama y Veladero (ambos situados en la provincia de San Juan y explotados por la Barrick Gold) forman parte del mismo distrito aurífero, lo cual podría explicar la omisión deliberada en la anterior media sanción del Senado.

5- Otro de los artículos objetados por los gobernadores promineros es el 15, el cual exige que en las áreas donde ya existan actividades prohibidas por el artículo 6, se confeccione el inventario de glaciares de competencia nacional, en un plazo máximo de 180 días a partir de la sanción. Asimismo, dispone la realización de una auditoría ambiental a tales proyectos en ejecución (como Pascua-Lama, operado por la empresa Barrick Gold); y en caso de verificarse impacto sobre las zonas protegidas podrá ordenarse el cese o traslado de la actividad, además de las medidas de protección y limpieza que correspondan. La diferencia con el proyecto aprobado por los Senadores es sustancial: en el proyecto de Diputados el plazo de 180 días para realizar la Auditoría Ambiental corre a partir de la sanción de la ley, mientras que para el del Senado antes debe concluirse el inventario de toda la jurisdicción provincial. Con la redacción de la media sanción del Senado, la Auditoria Ambiental se transforma en facultativa de cada provincia, la que intervendrá en la realización del Inventario de Glaciares y Ambiente Periglacial que la propia norma establece, pero sin plazos determinados para dicha labor. Es decir que si una jurisdicción retrasa la finalización del Inventario, tampoco se realizará la Auditoría Ambiental sobre los proyectos actualmente en ejecución. En suma, de convertirse en ley la media sanción del Senado terminaría de legitimar a los presentes emprendimientos mineros que afecten a glaciares y a ambientes periglaciares, justo a la medida de Pascua-Lama.

6- El artículo 17 de la media sanción de Diputados introduce el Principio Precautorio. El mismo es, simplemente, la aplicación de lo que establece el artículo 4º de la Ley General del Ambiente (Nº 25.675), el cual, en caso de ausencia de información (como ocurre en las áreas donde el inventario de glaciares no ha sido realizado aún), obliga a actuar preventivamente, cuando haya peligro de daño grave o irreversible. Así, resulta claro que, en los lugares donde no esté finiquitado el inventario de Glaciares y ambiente Periglacial no pueden autorizarse nuevas actividades extractivas.

7- Los gobernadores que buscan escudarse en el artículo 124 de la Constitución Nacional -que establece que los recursos naturales son dominio originario de las provincias-, no pueden disponer exclusiva y discrecionalmente de sus recursos naturales, porque es justamente nuestra Carta Magna quien ha limitado lo absoluto de este dominio provincial. Así, las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental son una facultad del congreso nacional, facultad que delegaron las provincias a través del artículo 41 de la Constitución. “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas.” Así lo ha sostenido la Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando afirmó que: “…corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias, las normas necesarias para complementarlas ya que complementar supone agregar alguna exigencia o requisito no contenido en la legislación complementada…” (Voto de los doctores Lorenzetti, Fayth y Petracchi in re “Villivar Silvana versus provincia de Chubut y otros” 17/04/2007). Existe, por ende, una clara distribución de competencias Nación - provincias que provee un andamiaje institucional básico sobre el cual deben sancionarse e interpretarse las leyes de presupuestos mínimos.

8- Anticipándose a un revés en el Congreso Nacional, las provincias mineras sancionaron, de manera express, leyes provinciales de “protección” de glaciares, que abren las puertas a la explotación minera en zonas protegidas por la ley que obtuvo media sanción en la Cámara de Diputados. Pretenden convertir a estas normas locales en un obstáculo jurídico para la aplicación en las provincias de la futura ley nacional intentando subvertir el marco legal imperante. Sin embargo, el fin de las leyes de presupuestos mínimos es equiparar la protección del ambiente en todo el país, las provincias siempre pueden complementarlas y hacerlas más estrictas pero NUNCA pueden establecer regulaciones menos protectoras. Estas leyes provinciales sólo mantendrán su vigencia en cuanto sean más protectoras o no se opongan a los principios y disposiciones contenidas en la futura ley nacional; en caso de que así no fuere, prevalecerá esta última.

9- La sanción de la ley en la Cámara de Diputados es producto de un consenso, y es apoyada por asambleas socio-ambientales de diferentes provincias del país que luchan por la defensa del AGUA, por reconocidas organizaciones ambientalistas y por numerosos intelectuales y académicos, de diferentes Universidades Públicas del país, muchos de los cuales son especialistas en los distintos y complejos aspectos que engloba la problemática.

10- Sabemos de las enormes presiones corporativas que acechan el Senado de la Nación. Por ello mismo, la aprobación de la ley de protección de los glaciares sancionada en la Cámara de Diputados es URGENTE, ya que está en juego nada menos que la preservación del agua y de nuestros bienes naturales; y NECESARIA, para todos aquellos que pensamos la nación en función de conceptos inclusivos y de largo plazo, esto es, una nación para la totalidad del pueblo argentino, así como para las generaciones futuras.

El documento lleva las firmas de Mirta Antonelli, de la Universidad Nacional de Córdoba; Pablo Bergel, del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI); Norma Giarracca, de la Universidad de Buenos Aires; Marcelo Giraud, de la Universidad Nacional de Cuyo; Horacio Machado Aráoz, de la Universidad Nacional de Catamarca; Maristella Svampa, del CONICET-Universidad Nacional de La Plata; Miguel Teubal, de la Universidad de Buenos Aires; y Enrique Viale, de la Asociación de Abogados Ambientalistas.

(Fuente: http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&idPub=198816&id=377427&dis=1&sec=1)

Proyecto de Ley. Régimen de Participacion Laboral en Las Ganancias de Las Empresas

2010-09-17T22:05:00.000-07:00

Regimen de Participacion Laboral en Las Ganancias de Las Empresas

Blogs XL

Episodio 2. Hacia un visión robusta del derecho a la educación. El derecho a la educación como Derecho Humano.

2010-09-13T17:46:00.000-07:00

Libre, y para mi sagrado, es el derecho de pensar... La educación es fundamental para la felicidad social; es el principio en el que descansan la libertad y el engrandecimiento de los pueblos.

Benito Juárez (abogado y político Mexicano)

Breve reseña del episodio 1 y lo que vendrá.

En el primer episodio se reflexionó sobre una de las frases que anda rondado en muchos mass medias que sostiene que “a la escuela se va a estudiar y no para hacer política”; en virtud de esta se versó sobre dos concepciones referentes a lo educativo y su relación con lo político en el marco democrático. En aquél quedo sentado que la educación es eminentemente política y que puede constituir una forma de pauperizar la democracia o fortalecerla. También se esbozó algunas características de una concepción educativa para una democracia deliberativa.

En este así como en los próximos escritos se discurrirá sobre un derecho a la educación desde una perspectiva democrática y de respeto hacia los derechos humanos. Esta serie de textos que seguirán se encuentran ligados de manera íntima con el escrito anterior; por cuanto esta nueva mirada del derecho a la educación se entrelaza con aquélla concepción educativa esgrimida en el primer episodio.

El debate continua

No falta una gran cantidad de programas periodísticos así como parte del establishment en donde constantemente se trata de deslegitimar y desautorizar el reclamo a través de la tomas de colegios. En aquéllos se presenta una imagen en donde los estudiantes que efectuaron la toma de dichos establecimientos son los que directamente vulneran el derecho a la educación; de tal forma que se cambia el enfoque de los acontecimientos desvirtuando la razón misma de las tomas y las protestas; la que tienen como principal finalidad obtener urgentes mejoras edilicias, proveer de viandas en cantidad-calidad y rever la cuestión del reparto de becas.

Algunas palabras introduc-(aclara)-torias

Esta situación en la que se coloca a los estudiantes como los principales actores que impiden el ejercicio del derecho a la educación me constriñe a preguntarme ¿Quién realmente vulnera el derecho a la educación? y a reconsiderar una nueva visión sobre el derecho a la educación y que sea robusta, respetuosa de la democracia y de los derecho humanos; superadora de aquella mirada raquítica y deficitaria de este central derecho.

Es por esto que en estos "episodios" se caracterizaran distintas facetas de esta nueva perspectiva del derecho a la educación. La primer nota a señalar en este episodio es caracterizar al Derecho a la Educación como un Derecho Humano Para lograr la consecución de este fin (i) se realizará una sintética reseña sobre las características del derecho a la educación como derecho humano. (ii) Señalar las principales fuentes normativas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos con respecto al derecho a la educación. (iii) exponer el marco-modelo de indicadores del derecho a la educación desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos de Katarina Tomasevki. (iv) Por último a modo de conclusión se mostrará un modelo argentino inspirado en punto (iii).

Ante todo es un Derecho Humano

Como punta pie inicial es menester señalar el estatus del derecho a la educación como derecho humano fundamental. Vale aclarar que esta proposición acompañará y atravesará todo los escritos subsiguientes. Para lo cual en los párrafos siguientes se indicará las principales características de este derecho en el marco del derecho internacional de los derechos humanos.

En primer término el derecho a la educación como derecho humano se funda en la misma ontología del ser humano; esto es que es inherente al ser humano con la finalidad de dar garantía a la dignidad que lo reviste. Siendo ésta última el fundamento y la causa definitiva de los derechos humanos; por tanto el derecho a la educación no se obtiene por el hecho de pertenecer a un determinado grupo, religión, color, etnia, lengua, etcétera; ni tampoco es una gracia que nos concede determinado orden jurídico estatal. Sino que le pertenece en virtud de su humanidad.

En razón de lo esgrimido en el párrafo anterior se desprenden consecuencias trascendentales que tiene el derecho a la educación por su carácter de derecho humano. En primer lugar, se sostiene que posee un carácter de inalienabilidad, estos es que no se puede enajenarse; de la misma forma, también se deduce que es un derecho irrenunciable e irrevocable por se parte integra de la persona.

De la ontologicidad del derecho a educación se desprenden su carácter universal; en tanto y en cuanto se extiende a todos los seres humanos. Por cuanto el derecho a la educación como derecho humano es intrínseco a toda la humanidad.

Con respecto al carácter efectivo de la universalidad la Naciones Unidas sostienen que el “principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos… Todos los Estados han ratificado al menos uno –Tratado-, y el 80 por ciento de ellos cuatro o más, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando así el consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurídicas que se comprometen a cumplir, y confiriéndole al concepto de la universalidad una expresión concreta.” (http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx)

Esta concreción se refleja la tendencia a la nacionalización del derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno de los Estados. Puesto que para que haya una tutela efectiva de los derechos reconocidos en el ámbito internacional es necesario que los estados adopten medidas en su ámbito interno. Ya que los Derechos humanos y en este caso el derecho a la educación implica deberes y obligaciones de los Estados; en esta dirección la ONU sostiene que los “Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligación de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligación de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligación de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos básicos” (http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx)

Por otra parte el derecho a la educación como derecho humano se haya interrelacionado con los derechos humanos conformando una unidad indivisible y no compartimentos estancos. Por lo cual, como se verá en los siguiente apartados, el avance de un derecho implica una avance en todos los demás, así como el retroceso en uno de ellos impacta en el desenvolvimiento de los otros.

Una de las muestra de esta interrelación es que el derecho a la educación es una precondición para el ejercicio de otros derechos. En este sentido la observación n° 13 del comité de P.I.D.E.S.C afirma que la “educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos”. (http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976)

El derecho a la educación se caracteriza en general como un derecho ceñido a la progresividad, la cual esta en el P.I.D.E.S.C en el art. 2 inc.1 que expresa que “Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.”

Otra de las características sobresalientes de este derecho estada por su capacidad de robustecer el principio de autonomía; esto es ampliar la capacidad que tiene los sujetos de realizar su plan de vida; pero para poder ampliar esta capacidad de diseño el derecho a la educación juega un papel vital. “Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educación desempeña un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la protección de los niños contra la explotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la promoción de los derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control del crecimiento demográfico. Está cada vez más aceptada la idea de que la educación es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es únicamente práctica pues dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana”. http://www.escr- net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976

De esta forma el derecho a la educación como derecho humano es un eje central para generar círculos virtuosos y romper los viciados de marginalidad donde los padres viven un presente empobrecido y excluido exportando dicha situación a las siguientes generaciones configurado un fatalismo de degradación.

Vale también decir que el derecho a la educación como derecho humano es un instrumento para desarticular las estructuras y prácticas discriminatorias contra grupos desaventajados. No en vano una de las premisas que se mantiene incolumne a lo largo de todos los Tratados, Pactos y Convenciones es la que sostiene que “La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.”

De este modo se concluye que el derecho a la educación como derecho humano se funda en la misma ontología del ser humano; siendo universa, inalienable, irrevocable e irrenunciable; que conlleva deberes y obligaciones a los estados para que de manera progresiva logren la eficacia de este derecho; como derecho humano se encuentra integrado de manera indivisible con los demás derechos. Por último se presenta como un instrumento para desmantelar situaciones de injusticia social y de discriminación; robusteciendo el principio de la autonomía personal y de igualdad.

(ii) Normativa del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Con una finalidad pedagógica y con motivo de la extensión que implicaría el escrito se ha colocado una línea de tiempo, en la cual se indica el nombre y la fecha de sanción de la normativa internacional; así como también los principales artículos; los cuales para ser vistos bastará con clickear el tratado o convención, etcétera y aparecerá el texto seleccionado en otra ventana. A su vez para lector que opte por leer el texto directamente se colocó el mismó en formato scribd.

DDHH-Derecho a La Educa

(iii) Un marco-modelo organizativo, interpretativo y normativo desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos referente a la Derecho a la Educación

Esta nueva mirada del derecho a la Educación tomará como principal contribución a su robustecimiento la incorporación del Derecho Internacional de los Derecho Humanos a través del artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional; en la cual se le asigna jerarquía constitucional. La nueva visión sostiene que el "derecho internacional de los derechos humanos está constituido por una red de tratados que regulan la educación, señalando estándares mínimos que deberán cumplirse en todo el mundo". (http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/ddhh/img/INDICADORES%20DEL%20DERECHO%20A%20LA%20EDUCACION.

%20Katarina%20Tomasevski.pdf). Este entramado de Instrumentos Internacionales provee de un marco organizativo, interpretativo y normativo que sin hesitación ha devenido en un cambio en la apreciación en lo que concierne a este derecho.

Un importante giro que se tuvo en la reconsideración, ampliación y robustecimiento del presente derecho lo dio la ya fallecida Katarina Tomasevki quién fue la Relatora Especial de la Comisión de Derecho Humanos sobre el derecho a la educación. En su libro "indicadores del derecho a la educación" sostiene que el "derecho internacional de los derechos humanos constituye un marco ya listo para evaluar el progreso en la consecución de estos objetivos, toda vez que define las metas, los propósitos y los métodos de la educación, para permitir que todos y todas disfruten todos los derechos humanos".(Idem). En virtud de esto elaboró el modelo de las 4-A: Availability (asequibilidad), Accesibility (accesibilidad), Acceptability (aceptabilidad), Adaptability (adaptabilidad).

La primer “A” es la Asequibilidad en la cual, la autora sostiene que "como derecho civil y político, el derecho a la educación demanda del gobierno la admisión de establecimientos educativos que respeten la libertad de y en la educación. La educación como derecho social y económico significa que los gobiernos deben asegurar que haya educación gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas en edad escolar. Como derecho cultural, significa el respeto a la diversidad, en particular, a través de derechos de las minorías y de las indígenas". Del punto que establece Katarina se desprende una doble obligación la de garantizar un educación gratuita y obligatoria para todas y todos; así como la obligación de proteger la libertad de los padres a la hora de que determinen la educación para sus hijos y la libertad de permitir la posibilidad de establecer y dirigir institutos de enseñanza.

La segunda se centra en la Accesibilidad: "El derecho a la educación debe ser realizado progresivamente, asegurando la educación gratuita, obligatoria e inclusiva, lo antes posible, y facilitando el acceso a la educación post-obligatoria en la medida de lo posible". De esta idea fuerza surge la obligación del Estado de eliminar toda discriminación basada en sexo, raza, idioma, posición económica, discapacidad, etcétera. También implica que el Estado debe identificar los obstáculos que impiden el desarrollo de una educación accesible.

El tercer indicador es la Aceptabilidad que "engloba un conjunto de criterios de calidad de la educación, como por ejemplo, los relativos a la seguridad y la salud en la escuela, o a las cualidades profesionales de los maestros, pero va mucho más allá...El criterio de aceptabilidad ha sido ampliado considerablemente en el derecho internacional de los derechos humanos. Los derechos de las minorías y de indígenas, han dado prioridad a la lengua de la instrucción. La prohibición de los castigos corporales ha transformado la disciplina en la escuela. La niñez como titular del derecho a la educación y en la educación, ha extendido las fronteras de la aceptabilidad hasta los programas educativos y los libros de texto, como también a los métodos de enseñanza y aprendizaje, que son examinados y modificados con el objeto de volver la educación aceptable para todos y todas". El concepto de Aceptabilidad debe ser entendido en clave de Derechos humanos. Por esto el estado tiene la obligación de que la educación tanto en su contenido y pedagogía sea coherente con los derechos humanos.

La última “A” es la Adaptabilidad la cual "requiere que las escuelas se adapten a los niños, según el principio del interés superior del niño de la Convención sobre los Derechos del Niño. Esto revoca la tradición de forzar a los niños a adaptarse a cualesquiera condiciones la escuela hubiese previsto para ellos". En este punto se tomo como eje el “interés superior del niño” de tal manera que los niños y niñas no son para la escuela; sino todo lo contrario, las escuelas son para los niñas y niños; por esta razón el estado tiene la obligación de adaptar las escuelas para el máximo beneficio de los niños; mejorando todos los derechos humanos a través de la educación en razón de la indivisibilidad de los derechos humanos.

(iv) Un modelo Argentino

Para finalizar a modo de conclusión de este segundo episodio el Director del Programa de Educación del Centro de Implementación de Políticas Públicas (CIPPEC) Axel Rivas, realiza una relectura del modelo de Tomasevki a la luz de la situación educativa de la Argentina donde enumera veintitrés derechos educativos englobados en cinco categorías: Condiciones, Cobertura, Contextualización, Calidad y Ciudadanía. Rivas, Axel. (El desafío del derecho a la educación en Argentina: un dispositivo analítico para la acción. Buenos Aires: CIPPEC, 2007. Pág. 34.)

Condiciones

Derecho a la educación en condiciones de vida adecuadas.
Derecho a la educación con condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento.
Derecho a una cantidad de días y horas de clase acordes para desarrollar el proceso educativo integral de la escolarización formal.
Derecho a la educación con suficientes docentes titulados y bien preparados para cubrir todas las modalidades, niveles y áreas del proceso educativo.
Derecho a la educación con condiciones laborales adecuadas, dignas y justas para todos/as los/as docentes.
Derecho a la educación con condiciones salariales adecuadas, dignas y justas para todos/as los/as docentes.
Derecho a la educación privada, no estatal, con condiciones justas y adecuadas de apertura de servicios educativos particulares.
Derecho a la educación privada con subsidios estatales distribuidos de forma justa y transparente.

Cobertura

Derecho a la educación gratuita en el nivel inicial, primario, secundario y superior.
Derecho al acceso a la educación sin discriminación de ningún tipo y garantizando el principio de libre ingreso en todas las instituciones educativas públicas, de gestión estatal o privada.
Derecho a la continuidad en la educación, garantizando las condiciones necesarias para afianzar la permanencia y trayectoria adecuada en el sistema educativo.
Derecho al acceso a la educación a lo largo de toda la vida y en cualquier contexto o situación.
Derecho a no ser discriminado, marginado o segregado dentro del sistema educativo por ningún motivo o razón.
Derecho a la educación con contenidos curriculares que respeten la diversidad cultural, los Derechos Humanos y un abordaje adecuado de cada contexto y grupo social particular.
Derecho a la adaptación de la educación a las necesidades específicas de cada grupo de alumnos/as, más allá de su condición particular, y fomentando la integración con respeto a la diversidad.
Derecho a la libre elección de las instituciones educativas por parte de las familias y los/as alumnos/as.

Calidad

Derecho a la educación con materiales pedagógicos y tecnologías educativas adecuadas, actualizadas y justamente distribuidas entre los/as alumnos/ as y escuelas
Derecho a la educación con docentes bien preparados y actualizados permanentemente, capaces de desarrollar prácticas pedagógicas y curriculares adecuadas y significativas.
Derecho a una educación de calidad que garantice altos niveles de conocimientos básicos comunes y capacidad para el aprendizaje autónomo y socialmente significativo a lo largo de toda la vida.

Ciudadania

Derecho a una educación pública laica, no confesional y no dogmática, que garantice la libertad de conciencia de docentes y alumnos/as en todas sus manifestaciones.
Derecho a la participación democrática en todas las instancias de la educación, tanto a nivel macropolítico como dentro de las instituciones educativas.
Derecho a la educación respetando y defendiendo los Derechos Humanos y en particular al tratamiento de los/as alumnos/as como sujetos de derecho en los aspectos disciplinarios de las instituciones educativas.
Derecho a la educación en Derechos Humanos y la formación ciudadana para la participación social y política.

¿IGLESIA=EJERCITO DE DIOS?

2010-09-09T12:42:00.000-07:00

Al enterarme de la terrible noticia de la pretensión de un grupo religioso Dove Outreach Center de Gainesville y su pastor Terry Jones de querer instaurar "el día internacional de la quema del Corán" comenzando con la quema de doscientas copias del mismo. Me hace pensar en la cuestión del resurgimiento de estructuras mentales inspiradas en las cruzadas religiosas de la edad media; las cuales se caracterizaban por una cosmovisión de tipo binaria, configurada por lo sagrado y lo profano; los cuales cobran entidad traduciéndose en una beatificación de un sector (considerado dueño y máximo interprete de la verdad revelada) y la demonización del otro - al cual hay que derrotar y destruir-.

Aquella lógica de la entificación del bien y del mal continua aún vigente y con renovado vigor; la cual se plasma en ciertos grupos religiosos -y digo grupos religiosos y no iglesias porque me parece que es una etiqueta demasiado grande y configuraría un oxímoron- en su manera de ver el mundo, en entender misionología, en su manera de vivirla espiritualidad y en su organización, entre otras cosas.

En el país del Norte, ya en la era Bush (padre e hijo) se hizo patente esta cosmovisión de cruzada. Donde el discurso entremezclaba lo religioso y lo político hasta fusionarse; por momentos hablaba el presidente y por momentos un poderoso líder religioso fundamentalista. Esto llevo a tremendas consecuencias ya conocidas y un claro retroceso histórico y cultural; que ahora se acentúa con el proyecto de intolerancia total a la religión Islámica por parte de esta "iglesia".

Pero aquí en la Argentina esta cosmovisión de ser "iglesia" se "imparte" desde hace varios decenios en numerosos pulpitos; a través de doctrinas que se encuentran plagadas de un lenguaje belicoso, de una evidente violencia simbólica y de una intolerancia exponencial.

Éste tipo de manera de entender y ser "iglesia" se ha manifestado en forma pública, donde las principales organizaciones religiosas cual abanderados del Edén, rechazaban, a través de convocatorias de sus fieles en las plazas, la consagración legal de un matrimonio igualitario; allí se hizo presente esta lógica de demonización y de intolerancia radical.

Una de las metáforas que tomo como ejemplo de esta a “impartición” y adoctrinamiento de la "la iglesia" en esta cosmovisión belicosa. Es la preconización de la Iglesia como "el ejercito de Dios" la cual ha resonado y resuena en numerosos templos, congresos, encuentros religiosos, etcétera – a continuación daré una breve y sintética descripción-.

Aquélla metáfora se enmarca en la idea de que hay una guerra, por el momento espiritual, en la cual "el nosotros" (grupo religioso) estamos llamados a combatir contra la Satanás y su demonios. La forma de combatir tiene varias manifestaciones que van desde la oración y la intercesión, así como la utilización de armas espirituales (por el momento), las cuales son, entre otras, la espada, el hacha, etc. También se encuentran los llamados "actos proféticos" donde se realizan por ejemplo, tomas espirituales donde se recorre la ciudad o lugares que se quiere conquistar, y también se ha desarrollado la famosa cartografía espiritual donde se trata de ubicar los lugares de maldad para luego liberarlos. Por lo cual la belicosidad atravieza toda la estructura de ser "iglesia" implementando esta cosmovisión de cruzada.

De esta forma al priorizar este tipo de metáforas, en donde se construye en razón de ellas; configurando discursos que se traducen en prácticas poco constructivas y que de en vez de pacificar la sociedad la convulsionan y se contribuye a un aumento de violencia en el sentido más pleno de la palabra. Dejando de lado aquellas imágenes que evocan un discurso de amor, de perdón, de integración, de tolerancia; que denota una iglesia preocupada y ocupada por los sectores marginados con una espiritualidad comprometida con la realidad social.

Por último, quisiera terminar con esta oración para que se encarne y se haga praxis:

Señor, haz de mi un instrumento de tu paz.

Donde haya odio, que yo lleve Amor.

Donde haya ofensa, que yo lleve Perdón.

Donde haya discordia, que yo lleve la unión.

Donde haya duda, que yo lleve la Fe.

Donde haya error, que yo lleva la Verdad.

Donde haya desesperación, que yo lleve la Esperanza.

Donde haya tristeza, que yo lleve la Alegría.

Donde haya tinieblas, que yo lleve la Luz.

Oh Maestro,

concédeme que yo no busque ser consolado,

sino consolar.

Ser comprendido, sino comprender.

Ser amado, sino amar.

Porque: dando se recibe,

perdonando se es perdonando,

muriendo se resucita a la Vida Eterna.

San Francisco de Asís

Julito
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¿A la escuela se va para estudiar y no para hacer política? Episodio 1: Una concepción de lo educativo para una democracia deficitaria y otra para una democracia deliberativa

2010-08-31T12:52:00.000-07:00

"Hay dos invenciones humanas que debemos considerar que presentan más dificultades que cualquier otra: el arte de gobernar y el arte de educar; y las personas aún discuten sobre su auténtico sentido".

Immanuel Kant

Algunas palabras preliminares

Como bien lo expresa la cita de Inmanuel Kant, en su libro Pedagogía, que tanto las cuestiones de gobierno y políticas así como la educación presentan en sí amplios problemas; imagínense cuando se tratan temas de ambos campos que se entrecruzan. Es en está dirección a donde apunta el escrito donde se intentará valorar la esencial relación entre estas dos disciplinas.

En el texto se parte de la premisa fundamental que niega la existencia de una educación neutral; en virtud de que la educación es, entre otras cosas, uno de los medios más importantes y efectivos de control social vinculados estrechamente con las políticas y las formas de ser del Estado.

No en vano Durkheim afirmaba que "toda educación consiste en un esfuerzo continuo para imponer al niño los modos de ver, sentir y obrar que él no hubiera adquirido espontáneamente... es que la educación tiene cabalmente por objeto hacer al ser social" (Durkheim, Emilé. Las Reglas del Método Sociológico, Argentina: Ediciones Del Libertador. 2003. Pág. 39). De esta forma las escuelas, como unos de las principales instituciones educativas, cumplen una labor socializadora que responde a políticas estatales. La política y la educación siempre fueron de la mano. Ya en los tiempos de Don José de San Martín se apreciaba aquélla idea:

"Convencido sin duda el gobierno español de que la ignorancia es la columna más firme del despotismo, puso las más fuertes trabas a la ilustración del americanos, manteniendo su pensamiento encadenado para impedir que adquiriese el conocimiento de su dignidad. Semejante sistema era muy adecuado a su política; pero los gobiernos libres, que se han erigido sobre las ruinas de la tiranía, deben adoptar otro enteramente distinto, dejando seguir a los hombres y a los pueblos su natural impulso hacia la perfectibilidad." ("Decreto del Protector de la Libertad del Perú, José de San Martín, estableciendo la Biblioteca Nacional de Lima, Lima, 25 de agosto de 1821", en Biblioteca de Mayo, tomo XVII, segunda parte, Buenos Aires, Senado de la Nación, 1963.)

El debate

En numerosas declaraciones y en debates sobre la cuestión de la toma de las escuelas en la Ciudad de Buenos Aires, en razón de que se logre mejorar el estado calamitoso de las instalaciones y la cantidad-calidad de las viandas para los estudiantes. No faltan quienes con ahínco y como si fuese una proposición apodíctica proclaman que: "a la escuela se va para estudiar y no para hacer política."

Sobre aquélla frase, de amplio uso por parte de un sector de la población, quisiera reflexionar. En primer lugar sobre aquella concepción educativa que “excluye lo político” y que conlleva a una democracia deficitaria. Luego vislumbrar una concepción desde una democracia deliberativa que reconozca lo político como algo intrínseco a lo educativo. Por último realizar una sucinta conclusión.

Una educación para una democracia deficitaria

El ideal de una educación que excluya lo político de las aulas es justamente el objetivo, que de acuerdo al abogado y pedagogo Paulo Freire, tiene la llamada "educación bancaria"; en la que el conocimiento es simplemente una donación graciosa del educador a al educando. Se trata de un proceso unidireccional de docente a alumno.

En lo que refiere a una perspectiva antropológica el único sujeto del aprendizaje es el educador relegando a simple condición de objeto al estudiante. En donde el primero es quien vierte los conocimientos en el segundo; el cual debe estudiarlos, por lo general de una manera memorística.

Su pedagogía está marcada por un relato sonoro y su principal recurso pedagógico es el dictado. En este sentido Freire sostiene que: “una de las características de esta educación disertadora es la sonoridad de la palabra y no su fuerza transformadora…La narración cuyo sujeto es el educador, conduce a los educandos a la memorización mecánica del contenido narrado.” Freire, Paulo. Pedagogía del Oprimido. Buenos Aires: Siglo XXI. 2002. Pág. 78).

Los contenidos son simples retazos ajenos a las realidades y problemáticas de la sociedad en que la que se hayan inmerso los estudiantes. Es una concepción que aliena y niega la relación ser humano-en-el-mundo y ser humano-ser humano; Proscribe la vocación y la conciencia de historicidad de los estudiantes; matando el pensamiento crítico y creativo.

Esta educación niega categóricamente lo político dentro de las escuelas; realizando una dolorosa escisión entre los saberes y los asuntos de la sociedad actual; siendo funcional al statu quo imperante. De esta forma este tipo de educación propicia, entre otras, un futuro ciudadano que percibe los acontecimientos sociales-económicos y culturales como ajenos; deviniendo en una apatía y una falta de interés por la cuestión de la res-pública.

Es por esto, que en última instancia, esta forma de entender la educación impacta en una pauperización de la democracia, tornándola deficitaria puesto que esta se reduce netamente a un mero sistema político de tipo consumista; expoliándolo de una conciencia democrática y negándole la posibilidad de experimentar los valores que hacen un estilo de vida democrático; y a motivar la posibilidad de una generación ciudadana responsable, tolerante, activa, informada y critica.

De este modo estudiantes son formados desde un discurso alienante y dicotómico; en que la escuela habla una cosa pero hace otra; donde lo democrático es ajeno porque no es vivido como propio. Por lo cual la formación de la mayoría de los estudiantes no está pensada para el ejercicio pleno de la ciudadanía en el marco de una democracia constitucional.

En el marco de este tipo de educación la escuela no se concibe como una institución igualadora sino como una institución diferenciadora en la cual se reconoce que sólo unos pocos están predestinados a las cuestiones de la res-pública; en donde el resto su fortuna se encuentra echada a una vida funcional al sistema del statu quo. De modo tal que la escuela desde una educación bancarizada menoscaba la posibilidad de una mayor democratización de las instituciones y del quehacer político del país.

Un autor español realiza una interesante crítica sobre las paradojas que se suceden con la cuestión de la escuela:

• Es una institución que tiene el deber de educar (hacer critico al individuo) y a al vez socializar (transmitir las pautas de comportamiento culturales)

• Es una institución aparentemente neutral que esconde una profunda disputa ideológica.

• Es una institución que pretende educar en valores mientras que su currículo oculto los niega.

• Es una institución cargada de imposiciones que pretende educar para la participación.

• Es una institución de reclutamiento forzoso que pretende educar para la libertad.

• Es una institución jerárquica que pretende educar para la democracia.

• Es una institución heterónoma que pretende educar para la autonomía.

• Es una institución epistemológicamente jerárquica que pretende educar para el espíritu crítico.

• Es una institución que busca la diversidad pero que forma para competencias culturales comunes. (Santos Guerra, Miguel Angel. Arte y Parte: desarrollar la democracia en la escuela. Rosario: Homo Sapiens Ediciones, 2003. Pág. 15)

Concuerdo con el señalamiento de muchas de estas paradojas; pero disiento en aquella que se refiere al tema del reclutamiento forzoso; por cuanto, en primer lugar el principio de la autonomía va de la mano de la cuestión biológica, ya que para poder empezar a diseñar el plan de vida requiere cierta capacidad cognitiva. En segundo término la escuela perdería su misión de ser una institución igualadora perpetuando a generaciones a la marginalidad.

Es por estas razones y otras -que el espacio y el fin de este escrito no me permiten desarrollarlas- considero que este tipo de educación ahoga lo democrático en su sentido más pleno; es por eso que se debe bregar por una educación re-diseñada desde los principios y valores de una democracia deliberativa.

Una educación para una democracia deliberativa que reconoce lo político como propio.

Las precondiciones de una democracia deliberativa

Antes de señalar algunas de las características de este tipo de educación es importante precisar cuales son los principios que actúan como precondición para desarrollar una democracia deliberativa. Se propone tomar como principios estructurantes de esta democracia deliberativa. Los señalados por el Dr. Carlos Santiago Nino. Este autor sostiene que hay tres presupuestos básicos de la sociedad democrática. El primero es el principio de la inviolabilidad de la persona humana.

“Este principio proscribe que el Estado debe permanecer neutral respecto de los planes de vida individuales e ideales de excelencia humana, limitándose a diseñar instituciones y adoptar medidas para facilitar la persecución individual de esos planes de vida y la satisfacción de los ideales de excelencia que cada uno sustente, y para impedir la interferencia mutua en el curso de tal persecución." (Nino, Carlos Santiago. Introducción al Análisis del Derecho, (2da edición) Buenos Aires: Editorial Astrea. 1993. Pág. 420.)

El segundo principio valorativo que debe tener en cuenta la epistemología de una educación para una democracia deliberativa es el Principio de la autonomía de la persona humana “se infiere directamente el derecho de realizar cualquier conducta que no perjudique los intereses de terceros (que está consagrado en el art. 19 de nuestra Constitución Nacional) e indirectamente los derechos que son instrumentales para la elección y la ejecución de planes personales de vida: de conciencia y de expresión, de asociación, de trabajo, de movimiento y elección de residencia, de acceso a la educación, de disposición y control individual sobre los bienes económicos que son necesarios para elegir y desarrollar tales planes de vida (varios de estos derechos están consagrados en los arts. 14, 14 bis y 17 de la Constitución Nacional)". (Nino, Carlos Santiago. Introducción al Análisis del Derecho, (2da edición) Buenos Aires: Editorial Astrea. 1993. Pág. 421.)

El último principio que se debe considerar es el de la dignidad de la persona humanas; el cual establece que “las personas deben ser juzgadas y tratadas, para ciertos fines, sobre la base exclusiva de sus acciones voluntarias y no según otras propiedades y circunstancias, como ser su raza, su sexo, sus particularidades físicas y procesos fisiológicos, su pertenencia a cierta clase social, la profesión de ciertas creencias (considerando que éstas no se adquieren y se abandonan voluntariamente), etcétera."

Una concepción educativa para una democracia deliberativa

Estos tres principios axiológicos son las precondiciones para el desarrollo de una democracia intrínsecamente dialógica. Ahora bien si incorporamos estos tres principios de carácter axiológico al quehacer epistémico de lo educativo la sinergia producida deriva en una educación problematizadora que genera las condiciones de posibilidad para desarrollar un aprendizaje creativo, contextual y eminentemente deliberativo y político. Que redime las relaciones ser humano-en-el-mundo y ser humano-ser humano. En los siguiente párrafos se describiran algunas de las caracterísitcas de esta concepción educativa.

En este punto el pedagogo español Santos Guerra señala algunas de las características, sostiene que la escuela democrática se basa: “1. Dialogo permanente entre todas las personas y estamentos, entre la autoridad y los miembros de la comunidad educativa. 2. Debate abierto sobre las cuestiones importantes, no sólo sobre las intrascendentes. 3. Capacidad de crítica respecto de las formas de actuar, de las normas que se imponen, de las relaciones que se establecen, de los conflictos que se generan. 4. Intervención en las decisiones, tanto a través de los órganos de participación colegiada como a través de las opiniones y de las actuaciones en la vida cotidiana. 5. Control de las decisiones una vez que se ha llegado al acuerdo o a la aprobación mayoritaria. La democracia no se agota en la decisión sino que se continúa en la acción consiguiente. 6. Libertad de expresión que no sólo tiene que ejercitar el profesor sino también los alumnos. 7. Tolerancia radical respecto a las formas de pensar de las personas y de la manera de interpretar la cultura”. (Santos Guerra, Miguel Ángel. Arte y Parte: desarrollar la democracia en la escuela. Rosario: Homo Sapiens Ediciones, 2003. Pág. 16, lo resaltado en negrita es mío)

Por su parte el Profesor en Educación Internacional Clive Harber complemneta que: “Existen importantes valores en cuanto a la forma de actuar, que sustentan la democracia y que la educación debe promover y difundir, como la tolerancia de las diferencias, el respeto mutuo entre individuos y grupos, la consideración de la realidad a la hora de formarse una opinión, la disposición a cambiar de parecer teniendo en cuenta estas realidades y el reconocimiento de que todos tienen los mismos derechos sociales y políticos como seres humanos” (http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001112/111227so.pdf)

De este modo el dialogo, el debate, la capacidad critica y la posibilidad de cambiar de opinión; así como la intervención y control de las decisiones, la libertad de expresión, la tolerancia y el respeto mutuo son algunas de características de una educación pensada para una democracia deliberativa.

Esta concepción debe impregnar al sistema educativo y a la escuela en su totalidad (liturgias escolares, formas de organización, pedagogías y la relación entre la comunidad y la institución, etcétera) a fin de no emular el rostro de Jano, que termina por alienar a sus principales actores.

En educación pensada para una democracia deliberativa los contenidos ya no son dados en una relación sujeto (educador) objeto (educando) sino que todo lo contrario pasar a ser un proceso intersubjetivo-dialógico-contextual; en el cual el proceso gnoseológico del aprendizaje incorpora al docente, al estudiante, al contexto y la historia. Ya no hay una absolutización de la ignorancia por parte del educador sino que el también es un sujeto que aprehende.

Los dispositivos curriculares y pedagógicos, las liturgias escolares, la organización intra-institucional y trans-insitucional no son ajenos a las realidades. Los que se aprende y aprehende es a leer y releer las realidades. El principal método pedagógico es la deliberación racional; propio de una democracia deliberativa. Allí no hay cabida para argumentos que comulgan con el principio de autoridad.

Por último una de las características es que busca desarrollar en este tipo de educación es que lo democrático no sea simplemente un objeto de estudio como sistema pétreo y ajeno sino que sea vivido y ejercitado desde la escuela como estilo de vida. Santos Guerra en su libro Arte y Parte sostiene que "La democracia es un estilo de vida, no es un simple sistema de libertades formales. Por eso, en la escuela deberíamos encontrar el modo de ejercitar la democracia, de desarrollar los valores, de practicar los deberes de la convivencia. Aprender a pensar. Aprender a convivir". (Santos Guerra, Miguel Ángel. Arte y Parte: desarrollar la democracia en la escuela. Rosario: Homo Sapiens Ediciones, 2003. Pág. 15)

Conclusión

A la hesitación de la frase "a la escuela se va para estudiar y no para hacer política". Se debe responder que la educación y la política están intrínsecamente relacionadas. El punto gira entorno a si la educación exterioriza y problematiza lo político.

La negación o el reconocimiento de lo político influye decididamente en los aspectos antropológico, pedagógicos, sociales, etcétera que deviene en un impacto en la organización sociopolítica de un país. Una educación que niega a través de sus prácticas lo democrático; conlleva a desarrollar un “soberano” frágil en donde el discurso de referente a la democracia le es extraño y ajeno.

Es ahí donde se considera que una educación rediseñada desde una teoría normativa de la democracia deliberativa; no sólo potencia y robustece lo democrático desde las bases mismas de la sociedad; fomentando una ciudadanía con conciencia y vivencia democrática; Acaeciendo en una educación por y para una democracia deliberativa. Sino que se transforma también en una fuerza plenificadora del ser humano; en donde se restaura las relaciones ser humano-en-el-mundo y ser humano-ser humano.

Julito

Un breve análisis descriptivo del proyecto de ley del Poder Ejecutivo Nacional sobre la pasta celulosa y papel para diario

2010-08-29T19:42:00.000-07:00

Introducción

Así como he establecido en otro post sobre algunas de las consecuencias de la falta de una normativa que regule de manera definitiva y eficiente la cuestión de los monopolios y oligopolios de los mass medias. Considero que el inicio de una discusión parlamentaria sobre la cuestión de la pasta celulosa y papel diario es un importante avance; puesto que está juego la libertad de expresión y el acceso a la información, estructuras estructurantes de la democracia. Por cuanto que el papel es el soporte donde se plasman las ideas, la información, etcétera y es uno principales vehículos que hacen posible el ejercicio mismo de la libertad de prensa; siendo una de las manifestaciones de la libertad de expresión. En lo párrafos siguiente desarrollaré un análisis de tipo descriptivo sobre el proyecto de ley enviado al congreso por el Poder Ejecutivo.

Proyecto de un proyecto

El Proyecto de Ley presentado el último viernes por el Poder Ejecutivo Nacional sobre la cuestión del Papel y pasta celulosa para diarios posee un fuerte de carácter metodológico; ya que establece las bases y los procedimientos para el desarrollo de un marco regulatorio de la mentada actividad. Se puede distinguir dos momentos que se fijan en el proyecto de ley; el primero refiere a las condiciones para el desarrollo de un marco regulatorio. El segundo momento atañe en cómo se establece aquél.

Primer momento: condiciones para el desarrollo de un marco regulatorio

En este primer momento el proyecto de ley establece cuatro condiciones para poder construir un marco regulatorio de la actividad. La primera refiere a la necesidad de que la actividad de fabricación, distribución y comercialización sea declarada de interés público. Es lo que va hacer posible que el Estado pueda desarrollar un control de la actividad a través de una normativa específica.

En segundo término, se fijan los criterios fundantes del marco regulatorio; que son de manera sintética: (i) utilización de materia prima nacional, (ii) asegurar el abastecimiento de todos los medios en condiciones igualitarias y la igualdad de precios, (iii) promover el desarrollo de una prensa independiente y (iv) resguardar el acceso a las noticias de los ciudadanos.

Como tercera condición se prevé la creación de una Comisión Bicameral permanente de seguimiento y control de la actividad que se declara como interés público. Esto es sumamente importante porque "no es que hace un seguimiento de una autoridad administrativa, sino que ejercería motu proprio el control, constituyéndose así en una nueva rareza, un ente regulador de extracción parlamentaria" (http://www.saberderecho.com/2010/08/papelprensa-meets-escher-el-proyecto.html).

Por último se instituye un Consejo Consultivo Federal. Según el proyecto se invitará a conformar este Consejo a todos representantes de los diarios del país. Cuya principal función será asistir a la Comisión Bicameral permanente. En este punto no hay claridad en cómo se organizará y gestionará esta nueva institución.

Segundo momento: cómo se establece el marco regulatorio

En este segundo momento se instaura como devendrá el proceso de la configuración del marco regulatorio:

Primero, el Poder Ejecutivo Nacional elaborará y enviará aquél a la Comisión Bicameral permanente de seguimiento y control.
Una vez que se ha producido el envío del PEN, la Comisión Bicameral, asistida por el Consejo Consultivo Federal, analizará y discurrirá sobre lo fijado en el proyecto del marco regulatorio.
Finalizado el tratamiento de la Comisión, cada cámaras deberán apreciar el proyecto y disponer su aprobación o desecharlo en todo o en parte. El proyecto establece que el marco normativo debe ser aprobado por ambas Cámaras para ser ley.
Cumplido este último requerimiento la ley entrará en vigor una vez publicado en el Boletín Oficial.

Para ver el mensaje al Congreso y el Proyecto de ley clickea aquí.

Julito

Papel Prensa: proyecto de ley

2010-08-29T11:26:00.000-07:00

26 de agosto día en que la Fé se hace carne

2010-08-26T18:15:00.000-07:00

"La mayor enfermedad hoy día no es la lepra ni la tuberculosis sino mas bien el sentirse no querido, no cuidado y abandonado por todos. El mayor mal es la falta de amor y caridad, la terrible indiferencia hacia nuestro vecino que vive al lado de la calle, asaltado por la explotación, corrupción, pobreza y enfermedad."
La Madre Teresa de Calcuta

Era un 26 de Agosto de 1910 cuando en la ciudad de Uskub (hoy Skopje, capital de la República de Macedonia) se presentaba al mundo Agnes Gonxha Bojaxhiu; la cual en 1937 cambiaría su nombre al celebre e inolvidable "Madre Teresa". Entre sus notas relevantes se encuentra la constitución de Misioneras para la caridad; también por el hecho de haber sido galardonada con el premio novel de la paz en 1977 y por sobre todo se caracterizó por una insondable entrega y amor por los que menos tienen.

Toda su vida fue un fiel reflejo de su credo, una coherencia perfecta entre sus palabras y sus acciones. Vivió para servir y responder a los sectores marginados; aquel mensaje vivido fue tan fuerte que ha atravesado las paredes del tiempo para exhortarnos a vivir una espiritualidad comprometida con la realidad, en especial con aquello más desaventajados.

En contra corriente la mayoría de los denominados "revival" y los fenómenos carismáticos y neocarismáticos han acentuado y profundizado una espiritualidad dicotómica que se parece más a las enseñanzas del Fedón de Platón que a las del Nuevo Testamento. El ser espiritual se centra en lo cúltico; es en ese espacio donde se despliega y se manifiesta a pleno su espiritualidad. Todo lo demás es de carácter accesorio; lo importante es "salvar el alma" pues la carne es la cárcel de aquélla. De esta forma todo las actividades extra-cúlticas son netamente anzuelos para reclutarlos "a la verdad y a la salvación", y no una viva expresión de fe.

Este tipo de espiritualidad hace también una apuesta fuerte al hedonismo y al individualismo, en detrimento lo racional y lo comunitario, a los cuales ahogan y terminan por extinguirlos-; puesto que lo importante es "sentir" y "sentirme bien". Al mismo tiempo las principales metáforas que más se utilizan para autodefinirse son principalmente de carácter belicoso como por ejemplo: Ejercito de Dios, Guerra Espiritual; la Gran Batalla; las armas espirituales, etcétera.

Los principales modelos que representan estas formas de espiritualidad se caracterizan por sus impactantes desempeños en los escenarios y púlpitos; por lo tanto a mayor grado de manifestaciones y acontecimiento que sorprendan a los creyentes más elevado será su nivel espiritual. Es decir el nivel de espiritualidad esta en estricta relación con lo que acontezca en el culto. Estos modelos que encarnan los valores de este tipo de espiritualidad poseen un estilo de vida que se asemejan a las de un C.E.O empresarial.

En lo que atañe a la eclesiologia sobre las que se estructuran estos movimiento neocarismáticos, se encuentra diseñada a base a modelos empresariales que son utilizado por sociedades comerciales; en donde analógicamente el líder espiritual actúa como el gerente y los feligreses como los empleados; con la diferencia que estos últimos no reciben remuneración y ni tienen obra social.

La estructura organizacional, en razón de lo mencionado, es verticalista; de tal forma que se sucede un proceso de homogeneización de los integrantes, siendo muy peligroso para la estructura el pensar diferente.

Por lo cual esta somera descripción de este tipo de espiritualidad traen, en resumidas palabras, un importante desarraigo de la realidad; siendo alienante y acrítica a su contexto histórico, económico y político; Adolece de ser una espiritualidad comprometida con el "más acá". Es por esto que el mensaje que encarnó la Madre Teresa de Calcuta nos hace reflexionar sobre nuestra espiritualidad, la cual actúa como espejo y nos exhorta a vivir de una manera integra, comprometida con nuestros "próximos" en especial con aquellos grupos desaventajados. A continuación quisiera finalizar con una serie de frases y una poesía de la Madre Teresa de Calcuta.

"Cuanto menos poseemos, más podemos dar. Parece imposible, pero no lo es. Esa es la lógica del amor."

"Nosotros predicamos un Dios bueno, comprensivo, generoso y compasivo. Pero, ¿lo predicamos también a través de nuestras actitudes? Si queremos ser coherentes con lo que decimos, todos deben poder ver esa bondad, ese perdón y esa comprensión en nosotros."

"En el momento de la muerte, no se nos juzgará por la cantidad de trabajo que hayamos hecho, sino por el peso de amor que hayamos puesto en nuestro trabajo. Este amor debe resultar del sacrificio de sí mismos y ha de sentirse hasta que haga daño."

UNA SONRISA

Una sonrisa en los labios alegra nuestro corazón,

conserva nuestro buen humor,

guarda nuestra alma en paz,

vigoriza la salud,

embellece nuestro rostro

e inspira buenas obras.

Sonriamos a los rostros tristes,

tímidos, enfermos, conocidos,

familiares y amigos.

Sonriámosle a Dios con la aceptación

de todo lo que El nos envié y

tendremos el merito de poseer

la mirada radiante de su rostro

con su amor por toda la eternidad.

Las palabras de Cristo son muy claras,

pero debemos entenderlas como una

realidad viviente, tal como El las propuso.

Cuando El habla de hambre,

no habla solamente del hambre de pan,

sino hambre de amor, hambre de ser

comprendido, de ser querido.

El experimentó lo que es ser rechazado porque

vino entre los suyos y los suyos no lo quisieron.

Y El conoció lo que es estar solo,

abandonado, y no tener a nadie suyo.

Esta hambre de hoy, que esta rompiendo vidas en todo el mundo destruyendo

hogares y naciones, habla de no tener hogar, no solamente un cuarto con

techo, pero el anhelo de ser aceptado, de ser tratado con compasión, y que

alguien abra nuestro corazón para recibir al que se sienta abandonado.

-Madre Teresa, M.C.

DERRUMBANDO A MARTILLAZOS “EL MAPA”. Un análisis desde la sospecha sobre “la cartografía y los mapas geográficos”

2010-08-16T19:33:00.000-07:00

"Cuando debo dibujar un mapa de África, por ejemplo, al tener que marcar las fronteras experimento la sensación de agredir y herir a las poblaciones. Esas líneas aparecen luego sobre el mapa como desagradables cicatrices"

Anónimo

"En el mundo hay más ídolos que realidades: este es el «mal de ojo» y el «mal de oído» que tengo yo para este mundo... Ir haciendo preguntas a base de golpearlos con el martillo, y oír tal vez, como respuesta, a ese conocido sonido a hueco que revela unas entrañas llenas de aire, representa una delicia para quien tiene otros oídos detrás de los oídos, para este viejo psicólogo y cazador de ratas que soy, ante quien tiene que dejar oír su sonido precisamente aquello a lo que le gustaría permanecer callado".

Friedrich Nietzche en El ocaso de los ídolos.

I. INTRODUCCIÓN

A. Objetivo.

El propósito de este ensayo es analizar desde la sospecha “la cartografía” y su fruto: el mapa; cual ídolo se nos presentan como acabada representación de una pretensa realidad pétrea e incólume. Se tratará de desenmascarar como la cartografía ha sido utilizada como instrumento necrófilo hacia los pueblos. A su vez, también se perseguirá mostrar como “la cartografía” o mejor expresado “las cartografías” desde el marco de una democracia deliberativa, puede constituirse en una herramienta que plenifique, visibilice y transforme al ser humano-en-el-mundo -en especial a aquellos grupos desaventajados-.

B. Metodología de trabajo

Para lograr ese ansiado objetivo se realizará en primer lugar una breve reseña conceptual del objeto del escrito; esto es la cartografía y el mapa. En donde se arrojará luz sobre como se desenvuelve esta disciplina y que se entiende por “mapa geográfico” tanto desde una perspectiva amplia como también según algunos autores de referencia.

En segundo término se ahondará en la cartografía y la utilización de los mapas como instrumento de opresión, de domesticación, de ocultación y de alienación; siendo su principal aliada estratégica la educación; la cual estructura desde “los mapas geográficos” “mapas mentales” en los educandos. De este modo en estos párrafos se verá algunas consecuencias de una cartografía diseñada desde un nekro-sistema.

Por último se arribará a una secuencia conclusiva de lo abordado en el escrito presente. Se estructurará en cuatro desafíos para el desarrollo de una cartografía pensada desde la democracia: el primer desafió será tomar el compromiso de desarrollar una epistemología –en este caso de la cartografía- desde la axiología que hace posible una democrácia deliberativa. En segundo grado ir de una perspectiva autocrática a una democrática. Como tercer desafío es bregar por pasaje de una perspectiva de la ocultación al de una visibilización de los sectores más vulnerados. Como cuarto reto reconfigurar el mapa como instrumento pedagógico alienante a instrumento pedagógico plenificador.

II. LA CARTOGRAFÍA: CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE

En este apartado se buscara desarrollar una sucinta conceptualización del objeto del presente ensayo. A fines de mantener la claridad expositiva en un primer momento, como punto de partida se versará sobre qué se entiende por cartografía y mapa desde su sentido lato. Para esto se remitirá a los principales diccionarios de habla hispana; los cuales se titulan Espasa-Calpe, María Moliner y La Real Academia Española.

En un segundo momento se estudiará como es conceptualizado el tema desde algunos autores de referencia los cuales se los ha enmarcado en lo que se ha denominado el proyecto de las geografías disidentes. Los autores que se seguirán – no sólo en esta sección sino que a lo largo de todo el trabajo- son Sergio Franco Maass, María Eugenia Valdez, Jorge Alirio Mendieta Ocampo, Ramón Elías Valencia Céspedes, Philippe Rekacewicz, David Harvey, Yves Lacoste y Zusman Perla.

A. Desde un sentido lato

El Diccionario Espasa-Calpe

Cartografía: f. Arte y técnica de trazar cartas geográficas. Ciencia que se ocupa de los mapas y de su realización. Mapa: m. Representación geográfica de la Tierra o de parte de ella en una superficie plana: llevamos un mapa para no perdernos. (http://www.wordreference.com/definicion/)

El Diccionario Maria Moliner

Cartografía (de "carta" y "-grafía") f. Arte de trazar *mapas o cartas geográficas (http://www.diclib.com/cartograf%C3%ADa/show/es/moliner/16715).Mapa (del b. lat. "mappa", pañuelo.1 m. Representación de la *Tierra o de una parte considerable de ella sobre una superficie plana. 2 f. Se aplica como nombre calificativo a alguna cosa que *sobresale en algo que se expresa: "La ciudad de Toro es la mapa de las frutas". Mapa del ancla. Mar. Plancha triangular con que se refuerza la unión de los brazos del *ancla. M. mudo. Mapa en que no están escritos los nombres de los accidentes geográficos y lugares. M. del tiempo. Mapa en que se representa el estado de la atmósfera. Borrar del mapa. 1 (inf.) Matar a alguien. 2 (inf.) Eliminar, destruir, hacer desaparecer: "A consecuencia de la erupción volcánica, varios pueblos han quedado borrados del mapa". Desaparecer del mapa (inf.). Desaparecer una persona sin dejar rastro. Llevarse la mapa. Llevarse la palma Catálogo: Carta, islario. Atlas, bibliomapa, mapamundi, planisferio, portulano. Cartografía. Círculo polar, curva de nivel, ecuador, escala, isóbata, línea isóbara , línea isoclina, línea isogeoterma, línea isoglosa, línea isógona, línea isoquímena, línea isótera, línea isoterma, línea isoyeta, meridiano, paralelo, proyección. Levantar, rotular, trazar. Arrumbar. Geodesia, *geografía, geomorfía, *topografía. Mapoteca. *Plano (http://www.diclib.com/mapa/show/es/moliner/51343)

Diccionario de la Real Academia Española

Cartografía: (De carta y -grafía). 1. f. Arte de trazar mapas geográficos. 2. f. Ciencia que los estudia. Mapa. (Del b. lat. mappa, toalla, plano de una finca rústica).1. m. Representación geográfica de la Tierra o parte de ella en una superficie plana.2. m. Representación geográfica de una parte de la superficie terrestre, en la que se da información relativa a una ciencia determinada. Mapa lingüístico, topográfico, demográfico. 3. f. coloq. p. us. Lo que sobresale en un género, habilidad o producción. La ciudad de Toro es la mapa de las frutas. ~ Astronómico, o ~ celeste. 1. m. Representación gráfica de la distribución de las estrellas o de la superficie de un cuerpo celeste. ~ mudo. 1. m. El que no tiene escritos los nombres de lugares o de accidentes geográficos, y sirve para la enseñanza de la geografía. Borrar a alguien del ~. 1. loc. verb. coloq. matar (‖ quitar la vida). Llevarse la ~. 1. loc. verb. coloq. Aventajarse en una línea. En punto de vinos, Jerez se lleva la mapa. No estar en el ~ algo.1. loc. verb. coloq. Ser desusado y extraordinario. (http://buscon.rae.es)

Síntesis

En virtud de los diccionarios citado se puede establecer que desde su sentido lato la cartografía tiene tres características. Es considerada un arte principalmente por su consecución estética a la hora de plasmar la información seleccionada. El impacto que genera ante los sentidos, en razón de esa sinergia dada por los contornos, las formas, los colores y los datos cuali-cuantitativos volcados. Es una técnica en cuanto señala la serie de procedimientos y reglas necesarias para desarrollar la configuración de un mapa. Por último, se la define como ciencia puesto que tiene como objeto de estudio los mapas y la producción de los mismos. Estos tres aspectos de la cartografía poseen como principal función desarrollar cartas o mapas geográficos

Desde esta perspectiva amplia el mapa hace denotar como principalísima característica la cuestión de la representación- elemento que será recurrente a lo largo del escrito-. El mapa busca mostrar información, datos geográficos, así como la manera en que estos se distribuyen. Toda ésta representación es volcada sobre una superficie plana, es decir que el mapa tiene una estructura bidimensional. Por lo cual en un sentido amplio el mapa es una representación bidimensional de significaciones informativas y geográficas tridimensionales.

B. Desde el proyecto de las geografías disidentes.

En los párrafos contiguos se conceptualizará a la cartografía y al mapa geográfico desde lo que la Dra. Perla Zusman ha denominado como un proyecto de geografías disidentes; las cuales actúan como marco epistemológico para una reinterpretación de la geografía en general y de la cartografía en particular, desde un fuerte compromiso ético-social y crítico.

Geografías disidentes

De acuerdo con la Dra. Zusman un proyecto de geografías disidentes tiene básicamente tres características:

1) El término involucra una ruptura con las posturas políticas de las propuestas hegemónicas disciplinarias, en la medida que pone en cuestión la tradición de complicidad de la geografía en la constitución de los estados nacionales o del capitalismo, en general, para inclinarse por la construcción de un conocimiento, al menos teóricamente, a favor de los oprimidos. Políticamente se asociaría a una geografía de izquierda. 2) Significa una ruptura con las propuestas temáticas hegemónicas en la disciplina, a favor de producir conocimientos sustantivos que intenten, por un lado, desvendar las relaciones de poder-conocimiento-espacio y, por el otro, elaborar conocimientos geográficos alternativos que, como diría Yves Lacoste en su trabajo Geografía: un arma para la guerra, sirvan a otros sectores sociales para pensar el espacio en sus diferentes escalas (una posible simiente de la propuesta de políticas de escala propuesta por Neil Smith y David Harvey) y actuar en él. 3) Abarcaría las propuestas que dentro de la disciplina se han desarrollado, tanto histórica como recientemente. Ello tejería para el campo de la geografía disidente una pluralidad de perspectivas que van desde las posturas anarquistas, radicales hasta las más recientes incluidas en lo que el contexto anglosajón ha dado en llamar geografía crítica (feministas, culturales, poscoloniales, entre otras). (Zusman Perla. “Geografías disidentes. Caminos y controversias” en Documento Análisis. Geográfico Nº 40. Barcelona. Universidad Autónoma de Barcelona. 2002. pag 29)

Cartografía

La cartografía posee como objeto de estudio los mapas como método especial de representación de la realidad geográfica e incluye, desde el estudio multilateral de la esencia de los mapas, los procesos de su elaboración y confección, hasta los de su producción masiva y su uso en problemas aplicados. (Franco Maass, Sergio y Valdéz Pérez María Eugenia. Principios Básicos de Cartografía y Cartografía Automatizada. U.A.E.M. Toluca, 2003. Pag. 13)

La cartografía utiliza otras ciencias que la apoyan en su cometido, por lo que el campo de estudio de está queda comprendido en los puntos siguientes: a) Conocer perfectamente la superficie por representar y determinar sus mediciones espaciales (geodisea). b) Establecer funciones matemáticas o reglas que permitan la trasposición de dichas mediciones espaciales al plano de representación (cartografía matemática). c) establecer sistemas que permitan la recopilación de los datos numéricos y los rasgos topográficos en forma expedita y bajo normas de precisión que garanticen su ubicación exacta en el plano de representación (fotogrametría y topografía). d) Generalizar y sintetizar los datos y medidas por representar (estadísticas). e) Transmitir, por medio de la representación grafica, la máxima información con la mayor eficiencia y claridad (semiología). f) Diseñar los sistemas de edición adecuados para cada mapa en particular (procedimientos de edición). g) Diseñar los sistemas de edición adecuados de reproducción adecuados para cada mapa en particular (artes graficas). h) Investigar el mejor aprovechamiento de los documentos cartográficos, implementar nuevas tecnologías, diseñar y producir sistemas de expresión cartográfica (cartografía automatizada). (Franco Maass, Sergio y Valdéz Pérez María Eugenia. Idem. Pag. 13 y 14)

El mapa

Siguiendo la doctrina de la disciplina se puede sintetizar cinco aspectos de los mapas –las presentes no pretende agotar la temática sino que buscan dar cierto marco epistémico puesto que sino se desbordaría el objetivo del trabajo - pues el tema. En primer lugar, como representaciones reducidas y generalizadas y matemáticamente determinadas que se plasman; lo que implica que el mapa es una representación parcializada de lo qué representa.

Como segunda característica es el carácter interpretativo que posee el mapa; puesto que éste actúa como eje hermenéutico de la pretensa realidad que aduce representar. “Interpreta la distribución, estado y vínculos de los diferentes fenómenos naturales y sociales, seleccionados y caracterizados, de acuerdo con la asignación de cada mapa concreto”. (Franco Maass, Sergio y Valdéz Pérez María Eugenia. idem. Pag. 15)

En tercer grado el mapa es considerado un medio de comunicación visual activo por cuanto favorece la “interpretación de la distribución y comportamiento espacial de los fenómenos geográficos y ambientales”. (Franco Maass, Sergio y Valdéz Pérez María Eugenia. idem. Pag. 15)

Se lo denomina, también, como una función de intermediario “entre la superficie terrestre y los fenómenos que ocurren en ella, sin importar el tamaño del área que representa, ya que es una imagen visual de la forma, tamaño y posición de los objetos de la superficie terrestre y a través de este, es posible obtener características espaciales de los mismos: ubicación, longitud, área, altura, magnitud, relaciones y asociaciones entre otros.” (Franco Maass, Sergio y Valdéz Pérez María Eugenia. idem. Pag. 15)

En quinto lugar el mapa se constituye y se presenta con ánimo de ser modelo objetivo de la realidad. Esto es debido a que la selección de la información se construye de tal forma que una vez volcada esta es cosificada en una estructura bidimensional. Tal como expresa Philippe Rekacewicz:“El mapa geográfico no es el territorio. En el mejor de los casos es una representación o una "percepción" del mismo. El mapa ofrece a los ojos del público sólo lo que el cartógrafo (o quien se lo encarga) quiere mostrar. Es sólo una imagen trunca, incompleta, parcial y hasta adulterada de la realidad.” (Philippe Rekacewicz “La cartografía: entre ciencia, arte y manipulación”, Le Monde, el diplo, diplomatique. Buenos Aires: editorial cono sur. 2006. Pág 20, 21y 22)

III. UNA CARTOGRAFIA DISEÑADA DESDE UN NEKRO-SISTEMA

Antes que nada, en primer lugar es imperioso definir que se entiende por nekro-sistema para poder luego comprender cómo se inserta y a qué responde la manera de ser de la cartografía. Una vez definido aquello, en las siguientes líneas se analizará como aquélla se configura en un instrumento genérico de dominación. Para lo cual se deslindará algunas manifestaciones; a saber como herramienta de opresión, de domesticación, de ocultación y así como también un instrumento pedagógico alienante.

Nekro-sistema

Se define como un nekro-sistema aquella estructura estructurante que tiene como piedra angular la alineación y la necrosis de la plenitud del ser humano. Su principal metodología es establecer sistemas relacionales degenerativos entre el ser humano-ser humano y el ser humano-universo. Dichas relaciones degenerativas –que se instalan en las maneras del ver el mundo y sobre la que se construyen diversos ordenes institucionales- procuran la vulneración ontológica del ser humano-en-el-mundo. En la cual se propende a la cosificación de éste, negándole su vocación zoe-histórica.

A. El mapa, un instrumento genérico de dominación por excelencia

El Dr. Yves Lacoste en su célebre libro “La geografía un arma para la guerra” sostiene que desde los orígenes los mapas han sido utilizados principalmente para el desarrollo de actividades bélicas. Y que constituyen la forma de dominación por excelencia del poder geopolítico de los grupos de poder, en este sentido esgrime que:

“Mucho más que una serie de estadísticas o que un conjunto de textos, el mapa es la forma de representación geográfica por excelencia; sobre el mapa deben ser llevadas todas las informaciones, necesarias para la elaboración de las tácticas y de las estrategias. La formalización del espacio significada por el mapa no es gratuita ni desinteresada: medio de dominación indispensable, de dominación del espacio, el mapa fue elaborado, en primer lugar por militares y para militares. La producción de un mapa, es decir, la conversión de una concreción mal conocida es una representación abstracta, eficaz y digna de confianza, es una operación, ardua, larga y costosa que sólo puede ser realizada por y para el aparato del Estado. El trazado de un mapa implica cierto dominio político y científico del espacio representado, y es un instrumento de poder sobre dicho espacio y sobre las personas que viven en él” (Lacoste, Yves. La geografía: Un arma para la guerra. Barcelona: Anagrama, 1977.pág 7.)

Una herramienta de opresión.

El mapa como se ha repetido a lo largo de todo el escrito es una representación; pero es una representación deficitaria puesto que es no todo se puede volcar en él; éste muestra pero a la vez oculta. El punto neurálgico está tanto en el saber “el qué” como en “el a quién” se representa. De esta forma el mapa actúa como una herramienta de opresión en tanto silencia y acalla las voces de los sectores más desfavorecidos.

A lo largo de toda la historia los mapas han servido como expresiones de poder tal es el caso de la cosmografía de la Iglesia Católica Medieval, totalmente imbuida de sus dogmas, se configuró un mapa con forma de disco en que Jerusalén estaba en el medio y los tres continentes conocidos –Asia, Europa y África- se encontraban separados por un mar en forma de “T”.

Pero no hace falta irse tan lejos para vislumbrar como se manipulan los mapas para oprimir a través de recreaciones falsas del mundo. Tal es el caso de la llamada “visión del norte en detrimento del sur”. Con respecto a esto Jorge Alirio Mendieta sostiene que: “En la visión europea del mundo, aparecen las regiones del norte con mayor superficie, por ejemplo Groenlandia que es tres veces más pequeña que Australia, aparece más grande en el mapa. El hemisferio sur, aparece como si fuera apenas una tercera parte del mundo. Las superficies de sus continentes están totalmente distorsionadas y reducidas, es una visión que podría llamarse del norte en detrimento del sur”. (Mendieta Ocampo, Jorge Alirio y Valencia Céspedes, Ramón Elías Cartografía Básica Aplicada. Colombia: Universidad de Caldas. Colección: Ciencias Jurídicas y Sociales.2005. pag 11)

Una herramienta de domesticación

El mapa es opresivo en tanto y en cuanto se presenta como ese instrumento para imponer desde los trazos ideológicos “realidades artificiales” que sólo existen en el plano bidimensional; y que son ajenos al ser humano-en-el-mundo. Busca domesticar a los sujetos que le es impuesto el mapa. Tornarlos acríticos pues éste se presenta como fiel representación de una falsa realidad objetiva. Dicha domesticación no es otra cosa que en última instancia la cosificación del ser humano. Para que sea maneablea y funcional al nekro-sistema.

El mapa instala la visión dominante sobre el mundo representado y lo manipula según sus intereses. En concordancia con Philippe Rekacewicz el mapa incurre en una doble mentira:

Una mentira por omisión, pues el mapa -expresión en miniatura de lo que contienen espacios gigantescos- es una representación incompleta de la realidad, ya que resulta imposible transponer todo en su superficie. Quien lo dibuja sintetiza, simplifica, renuncia. Selecciona -teóricamente, de manera razonada- los elementos que desea cartografiar, pero en realidad su elección depende de sus propios conocimientos, de su sensibilidad y de sus intenciones... Por lo tanto, presenta un documento filtrado, censurado, que muestra más su propia manera de concebir el mundo que la transposición de una imagen. Y una mentira por falsificación, pues, dada su condición de "ícono", el mapa, considerado como instrumento político, constituye el objeto por excelencia de todo tipo de manipulaciones, desde las más torpes hasta las más sutiles. Discreto, aparentemente inofensivo, el mapa puede así transformarse -ya que nadie puede abarcar la totalidad de los conocimientos en geografía política- en temible instrumento de propaganda, que las potencias estatales y económicas contemporáneas utilizan sin escrúpulos para imprimir su visión ideológica. Las menudas adecuaciones de la verdad sirven entonces a la razón de Estado. (Philippe Rekacewicz idem.)

Una herramienta de ocultación

Una de las facetas del mapa desde la visión del nekro-sistema es que sirve como instrumento para negar y ocultar; es interesante lo que muestra pero mucho más lo que no se quiere mostrar. Es ahí donde el mapa es utilizado por algunos Estados para negar la existencia de muchos pueblos o de lugares para que no sean percibidos por los destinatarios del mapa.

En esta misma idea Rekacewicz sostiene que "El mapa sirve también para formalizar reivindicaciones identitarias y nacionales. En particular cuando presenta fronteras modernas, ejercicio siempre muy peligroso dada la relación irracional que los Estados tienen con la percepción del propio territorio. En esos casos, el mapa puede manifestar la negación de algunos pueblos”. (Philippe Rekacewicz idem.)

De esta forma se “los borra del mapa” lo cual puede dar indicio de una política estatal de querer hacer desaparecer por ejemplo aún determinado grupo étnico o también de algún accidente geográfico que se quiere mantener en secreto. Por lo cual el mapa se trasforma en una forma de controlar, restringir y censurar que información se pretende volcar en la visión/percepción oficial del Estado sobre su territorio.

Un instrumento pedagógico alienante.

Todas las facetas mencionadas en los párrafos anteriores no podrían surtir tal eficacia sino fuese por su principal aliada estratégica; esto es, la educación. La geografía tiene un importante espacio curricular en toda la formación educativa. Desde pequeños se les encomienda tareas con los mapas, se les alecciona y sobre todo se les “dicta” la geografía dominante. De este modo tan singular pero tan efectivo se establecen desde los “mapas geográficos” “mapas mentales” en los estudiantes. A lo largo de todo el período de enseñanza.

Pero el tipo de educación funcional al nekro-sistema y que da lugar al mapa como instrumento pedagógico alienante se enmarca en una pedagogía a la que Paulo Freire ha denominado educación “bancaria”. Puesto que considera al educando no como un sujeto sino como un objeto, un recipiente; en el cual el educador debe llenar con la donación que este realiza. Es una pedagogía que se caracteriza por la absolutización de la ignorancia; por ser eminentemente narrativa, que niega la historicidad de los educandos y que los contenidos son simples fracciones ajenas a la su realidad.

De acuerdo a Paulo Freire la relación pedagógica de una educación “bancarizada” se presenta del siguiente modo: “a) el educador es siempre quien educa; el educando el que es educado. b) el educador es quien sabe; los educandos quienes no saben. c) el educador es quien piensa, el sujeto del proceso; los educandos son los objetos pensados. d) el educador es quien habla; los educandos quienes escuchan dócilmente. e) el educador es quien disciplina; los educandos los disciplinados. f) el educador es quien opta y prescribe su opción; los educandos quienes siguen la prescripción; g) el educador es quien actúa; los educandos son aquellos que tienen la ilusión de que actúan, en la actuación del educador. h) el educador es quien escoge el contenido programático; los educandos, a quienes jamás se escucha, se acomodan a él. i) el educador identifica la autoridad del saber con su autoridad funcional, la que opone antagónicamente a la libertad de los educandos. Son éstos quienes deben adaptarse a las determinaciones de aquél. j) Finalmente, el educador es el sujeto del proceso; los educandos, meros objetos.” (Freire, Paulo. Pedagogía del Oprimido. Buenos Aires: Siglo XXI. 2002. pag 80)

Es en este tipo de educación la que ofrece las mejores condiciones para la utilización del mapa como un instrumento pedagógico alienante. Alienante por cuanto los educandos no los vivencia como propios y sino como ajenos; vulnerando su carácter histórico; siendo mero recipientes esperando ser llenados.

IV. SECUENCIA CONCLUSIVA: LOS CUATRO DESAFIOS

Antes de proseguir con los cuatro desafíos es necesario aclarar que estos se encuentran interrelacionados entre si. Por cuanto hay un desprendimiento lógico-axiológico; de tal forma que si uno no estuviese el otro no seria desarrollar. Es decir hay un hilo conductor que atraviesa cada uno de estos retos. Y estos son las tres precondiciones para el desarrollo de una democracia deliberativa.

Por una epistemología de la cartografía desde la axiología de la democracia deliberativa.

Como primer y central desafió es el desarrollo de una epistemología que esté comprometida con los principales valores que hacen posible a la existencia de una democracia deliberativa. Antes de proseguir será necesario realizar algunas aclaraciones terminológicas sobre los términos a utilizar el los próximos párrafos.

Cuando se utiliza el vocablo epistemología se designa a la rama de la filosofía que se pregunta por cuáles son las condiciones de validez para el desarrollo de un saber científico; es decir que se remite a qué es lo hace que la ciencia sea ciencia. Su objeto de estudio en definitiva es el conocimiento científico así como sus problemas que se susciten. Sin embargo en este escrito no se esta habla de la epistemología en general; sino a la que se circunscribe a la cartografía como ciencia. Esto es a las condiciones en que se producen el conocimiento científico de aquella disciplina.

Parte del desarrollo textual se versará sobre el concepto de axiología; con él se busca designar aquella rama de la filosofía que estudia la cuestión de los valores y los juicios valorativos. En lo que respecta al escrito se circunscribirá a la axiología de la democracia de deliberativa; esto es a los valores y principios que estructuran y hacen posible el desarrollo de una democracia.

Por último se hace alusión al término democracia deliberativa. Con ello se pretende designar aquella forma de gobierno y estilo de vida que tiene una ciudadanía activa, critica, informada y preocupada por la res-publica. Cuya principal metodología para arribar a un mejor funcionamiento de las instituciones democráticas es a través de la deliberación. Éste es un proceso eminentemente dialógico, en virtud de buenas razones que propendan al bien común y la plenificación del ser humano-en-el-mundo.

Realizadas aquéllas necesarias aclaraciones toca describir como es este primer desafió. Desde los inicios de la edad moderna se creyó fervientemente en una concepción de la teoría del conocimiento neutral. Por lo general el científico aislado de las situaciones mundanas cual monje en su monasterio, a la hora de desarrollar su saber científico, no incluía en las condiciones de valides, presupuesto de compromiso ético; sino todo lo contraria puesto que la historia muestra que muchos de los desarrollos científicos estaban condicionado a intereses privados, en razón de quienes los subvencionaban. Es decir, era muy difícil encontrar una academia verdaderamente independiente y comprometida con ciertos valores y principios éticos autónomos.

De este modo se propone que el desarrollo de la condiciones de validez del conocimiento cartográficos estén intrínsecamente relacionados con los principios de una democracia deliberativa. El punto que se tiene que aclarar, ante todo, es cuales son esos principios valorativos que hacen posible el desarrollo de una democracia deliberativa.

Para logra dicha finalidad se propone tomar como principios estructurantes de esta democracia deliberativa. Los señalados por el Dr. Carlos Santiago Nino. Este autor sostiene que hay tres presupuesto básicos de la sociedad democrática. El primero es el principio de la inviolabilidad de la persona humana.

“Este principio proscribe que el Estado debe permanecer neutral respecto de los planes de vida individuales e ideales de excelencia humana, limitándose a diseñar instituciones y adoptar medidas para facilitar la persecución individual de esos planes de vida y la satisfacción de los ideales de excelencia que cada uno sustente, y para impedir la interferencia mutua en el curso de tal persecución. (Nino, Carlos Santiago. Introducción al Análisis del Derecho, (2da edición) Buenos Aires: Editorial Astrea. 1993. Pag 420.)

El segundo principio valorativo que debe tener en cuenta la epistemología de la cartografía es el Principio de la autonomía de la persona humana “se infiere directamente el derecho de realizar cualquier conducta que no perjudique los intereses de terceros (que está consagrado en el art. 19 de nuestra Constitución Nacional) e indirectamente los derechos que son instrumentales para la elección y la ejecución de planes personales de vida: de conciencia y de expresión, de asociación, de trabajo, de movimiento y elección de residencia, de acceso a la educación, de disposición y control individual sobre los bienes económicos que son necesarios para elegir y desarrollar tales planes de vida (varios de estos derechos están consagrados en los arts. 14, 14 bis y 17 de la Constitución Nacional). (Nino, Carlos Santiago. Introducción al Análisis del Derecho, (2da edición) Buenos Aires: Editorial Astrea. 1993. Pag 421.)

El último principio que se debe tener en cuenta es el de la dignidad de la persona humanas; el cual establece que “las personas deben ser juzgadas y tratadas, para ciertos fines, sobre la base exclusiva de sus acciones voluntarias y no según otras propiedades y circunstancias, como ser su raza, su sexo, sus particularidades físicas y procesos fisiológicos, su pertenencia a cierta clase social, la profesión de ciertas creencias (considerando que éstas no se adquieren y se abandonan voluntariamente), etcétera.

Estos tres principios axiológicos son las precondiciones para el desarrollo de una democracia intrínsecamente dialógica. Y son éstos los cuales deben incorporarse en el desarrollo de una epistemología de la cartografía. Puesto que de esta forma la cartografía saldrá de ese nekro-sistema alienador. A continuación se desarrollaran algunas consecuencias de la adopción de estos tres principios en la teoría del conocimiento de la cartografía.

De una perspectiva autocrática a una democrática.

Una de las primeras consecuencias de una cartografía desde una perspectiva de una democracia deliberativa será que el mapa como agente comunicativo activo tendrá la información previamente deliberada, en especial con aquellos sectores más desaventajados. Será un icono público del consenso y del discenso.

Se caracterizará por ser tener una legitimación amplia en base a toda la comunidad y no según políticas de matriz autocrática. Dejará de ser un instrumento para la guerra y pasará a ser una herramienta favor de construcción ciudadana y del medio ambiente.

Pasar de la ocultación a la visibilización de los sectores mas vulnerados.

En virtud del principio de dignidad, la producción de mapas no se utilizará para la negación de otros pueblos dentro de un estado; ni tampoco como una herramienta para ocultar información o distorsionarla. Esto conlleva a un abandono de una visión etnocéntrica y hegemónica para pasar a una mirada integradora de los pueblos. El mapa dejará de ser un fruto de la hermenéutica enrolada en la visión dominante; sino que mutará a ser un prisma de producción de sentido vivificador.

El mapa deberá ser un instrumento dignificante y visibiliador; su “telos” será la inclusión en especial de aquello sectores que se encuentra marginados y desposeidos; porque su reconocimiento en plano bidimensional impactará en un reconocimiento en el mundo real en cuanto a su dignidad y a su derecho a existir.

El mapa como instrumento pedagógico alienante a instrumento pedagógico plenificante.

Así como la aliada estratégica del mapa como instrumento pedagógico alienante era la educación bancaria; corresponde a esta reconfiguración desde esta nueva epistemología cartográfica una educación plenificante y liberadora.

En esta dirección Perla Zusman sostiene que: El espacio institucional que la geografía cuenta en la educación podría ser potenciado para construir una representación del mundo crítica, un ámbito en el cual los discursos geográficos críticos, como afirman Castree y Roberts, podrían adquirir relevancia social. Ello es planteado en un reciente trabajo de Sallie Marston incluido en un número de The Arab World referente al impacto de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Frente al miedo, la explosión nacionalista y el deseo de venganza que invadió a muchos norteamericanos, la contextualización histórica y política de los acontecimientos y la deconstrucción de los conceptos de orden mundial, poder, seguridad, violencia y violencia estatal contribuyeron en el proceso de formar opiniones críticas a las emergentes de la política estadounidense (con la prohibición o el miedo provocado entre las comunidades musulmanas, árabes o de piel oscura a viajar en avión, ir a la escuela o a la mezquita a rezar) (Marston, 2001, p. 2). (Zusman Perla. “Geografías disidentes. Caminos y controversias” en Documento Análisis. Geográfico Nº 40. Barcelona. Universidad Autónoma de Barcelona. 2002. pag 39)

Por lo cual para que el mapa pase a ser un instrumento pedagógico plenificador es central que en la educación se den las condiciones de posibilidad para el desarrollo de una aprendizaje creativo y crítico. Para lo cual la pedagogía debe ceñirse a los valores de la democracia deliberativa a fin de ayudar a la construcción de una ciudadanía activa. Que contemple una antropología, primero, esencialmente dialógica como sujetos y no como recipiente para recibir una grata donación del conocimiento. En segundo lugar, que procure el desarrollo de conciencia histórica-social. Para que de este modo el mapa como instrumento pedagógico plenificante sea central en ese reconocimiento relacional entre ser humano- ser humano y ser humano-universo.

Julito.

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